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　　《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”)近日印發(fā),以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)。

　　從2006年發(fā)布的《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》到近年的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、中國(guó)制造2025,本次綱要有何不同?對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出哪些計(jì)劃?

　　◎有何不同? 

　　新背景下的信息化發(fā)展頂層戰(zhàn)略

　　“過(guò)去圍繞信息化發(fā)展,包括寬帶中國(guó)、信息消費(fèi)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧城市等信息化政策已經(jīng)比較多了,本次戰(zhàn)略綱要起統(tǒng)領(lǐng)作用,是在全球信息革命發(fā)展大形勢(shì)下,結(jié)合中國(guó)發(fā)展階段和時(shí)期制定的戰(zhàn)略。”國(guó)家信息中心信息化研究部主任張新紅說(shuō)道。

　　在中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng)左曉棟看來(lái),戰(zhàn)略提出指導(dǎo)思想、工作原則,部署戰(zhàn)略任務(wù),通過(guò)具體的規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行落實(shí),因此,本次是國(guó)家信息化發(fā)展的頂層戰(zhàn)略。

　　值得注意的是,我國(guó)此前曾制定《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰認(rèn)為,與此相比,本次綱要主要有三大亮點(diǎn)。

　　第一,時(shí)代背景不同。本次綱要是在新工業(yè)革命和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)代背景下誕生,前者是目前全球都在搶占的制高點(diǎn),后者包含全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵,對(duì)此,綱要中提出的“網(wǎng)絡(luò)扶貧”是此前沒(méi)有的,“5000萬(wàn)貧困人口在信息化時(shí)代不能落后,要享受數(shù)字化的好處,要有獲得感,他們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)都非常重要”。

　　第二,和國(guó)家治理現(xiàn)代化相結(jié)合。龔曉峰表示,國(guó)家治理現(xiàn)代化能力既在現(xiàn)實(shí)世界中體現(xiàn),也在網(wǎng)絡(luò)世界中體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法治基礎(chǔ),網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)也一樣。

　　第三,和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)結(jié)合起來(lái),綱要第三部分談及信息化本身的能力建設(shè),第四部分談及經(jīng)濟(jì)社會(huì)化社會(huì)化的水平建設(shè),信息化扮演支撐和引領(lǐng)的角色。沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化,要結(jié)合中國(guó)國(guó)情,整合各種資源,找到適合的模式,各地信息化發(fā)展階段一定要因地制宜,不能跨越階段談信息化。

　　◎如何建設(shè)? 

　　三步走和三方面

　　綱要提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的“三步走”計(jì)劃。

　　第一步,到2020年,核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升,信息化成為驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量;

　　第二步,到2025年,建成國(guó)際領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò),根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面,實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)略目標(biāo),涌現(xiàn)一批具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)網(wǎng)信企業(yè);

　　第三步,到本世紀(jì)中葉,信息化全面支撐富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè),網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)地位日益鞏固,在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。

　　此外,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任莊榮文介紹,接下來(lái)要著力增強(qiáng)國(guó)家信息化發(fā)展能力,著力提高信息化應(yīng)用水平,著力優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境,“能力、應(yīng)用和環(huán)境三方面,共同構(gòu)成國(guó)家信息化發(fā)展的有機(jī)整體�！逼渲�,能力是核心、應(yīng)用是牽引、環(huán)境是保障。

　　一是增強(qiáng)發(fā)展能力,是今后一段時(shí)期國(guó)家信息化工作的首要任務(wù),具體內(nèi)容包括發(fā)展核心技術(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)信息資源、優(yōu)化人才隊(duì)伍、深化合作交流;

　　二是沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化,關(guān)鍵是發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。綱要從培育信息經(jīng)濟(jì)、深化電子政務(wù)、繁榮網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)新公共服務(wù)、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、加快信息強(qiáng)軍等六個(gè)方面對(duì)提高信息化應(yīng)用水平作出了安排;

　　三是要不斷優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境,尤其是信息化法治建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全等工作需要加強(qiáng)。

　　◎延伸閱讀 

　　實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧加強(qiáng)針對(duì)縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部技能培訓(xùn)

　　綱要提出要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃。

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局局長(zhǎng)徐愈透露了該行動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容。

　　一是網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。優(yōu)先支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋,支持開(kāi)發(fā)各類(lèi)移動(dòng)終端的應(yīng)用程序,支持民族語(yǔ)言、語(yǔ)音、視頻等軟件開(kāi)發(fā)。

　　二是農(nóng)村電商工程。要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是網(wǎng)絡(luò)扶智工程。除了要加大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育之外,還要加強(qiáng)針對(duì)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),還要特別支持大學(xué)生村官和大學(xué)生返鄉(xiāng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四是信息服務(wù)工程。我們要建立包括數(shù)據(jù)中心、服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、行動(dòng)帶頭人、用戶終端、數(shù)字化個(gè)人檔案在內(nèi)的分層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系。

　　五是網(wǎng)絡(luò)公益工程。支持網(wǎng)民幫扶貧困戶,支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困縣村結(jié)對(duì)扶貧,支持社會(huì)組織的公益活動(dòng),建立公開(kāi)透明的網(wǎng)絡(luò)公益扶貧平臺(tái)。

　　信息資源跨境流動(dòng)管理非常緊迫 

　　綱要提出,要建立信息資源基本制度體系,其中包括研究制定信息資源跨境流動(dòng)管理辦法。左曉棟告訴記者,跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理是個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

　　一方面,隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展,以及我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的國(guó)際化步伐加快,數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移變得更加輕而易舉且,其安全問(wèn)題日益凸顯。

　　另一方面,據(jù)左曉棟介紹,歐盟出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行管理,對(duì)在歐的美國(guó)企業(yè)獲取相關(guān)信息進(jìn)行了明確限制,該政策未來(lái)也會(huì)影響在歐洲有用戶的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

　　2017年政務(wù)服務(wù)80%以上可在網(wǎng)上辦理 

　　綱要提出,要深化電子政務(wù),推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

　　發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示,2016年底,在80個(gè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”;2017年推動(dòng)各試點(diǎn)區(qū)域間電子證照和公共服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,基本政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要達(dá)到80%以上可以在網(wǎng)上辦理,同時(shí)在此基礎(chǔ)上總結(jié)試點(diǎn)工作,完善“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”服務(wù)模式,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),逐步在全國(guó)實(shí)行。

　　2018年以前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放門(mén)戶 

　　綱要提出,要建立公共信息資源開(kāi)放目錄,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放體系,積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放共享。

　　李樸民介紹,將從三方面減快推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)的開(kāi)放。

　　一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的管理,優(yōu)先開(kāi)放相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)。加快建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄清單,在摸清政府?dāng)?shù)據(jù)家底的基礎(chǔ)上,按照“增量先行”的方式,加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理,在國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌管理。推動(dòng)制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃,建立安全責(zé)任機(jī)制,落實(shí)部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放和維護(hù)責(zé)任,明確各部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和路線圖�！拔覀円獌�(yōu)先推進(jìn)與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化和教育等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放�！�

　　二是建立健全相關(guān)法規(guī)制度,實(shí)現(xiàn)最大程度的開(kāi)放。要抓緊修訂完善政府信息公開(kāi)條例,促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下盡可能的開(kāi)放,明晰數(shù)據(jù)開(kāi)放的權(quán)利和義務(wù),界定數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍和責(zé)任。要充分發(fā)揮促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用,加強(qiáng)對(duì)政府信息化項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目審查,強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源建設(shè)以及數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的審計(jì)監(jiān)督。

　　三是建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開(kāi)放。具體來(lái)講,就是要在2018年以前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放門(mén)戶,推進(jìn)政府和公共服務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯集和集中向社會(huì)開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源一站式開(kāi)放服務(wù)。同時(shí),盡快建立政府?dāng)?shù)據(jù)采集質(zhì)量保障和安全管理標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)化,以方便社會(huì)各方面利用。

　　四大舉措推進(jìn)5G發(fā)展 

　　綱要提出,到2020年,第五代移動(dòng)通信(5G)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)取得突破性進(jìn)展。

　　工信部總工程師張峰介紹推進(jìn)5G發(fā)展的下一步工作計(jì)劃:

　　一是要加快研發(fā)創(chuàng)新,加大5G技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品研發(fā)的力度,構(gòu)建國(guó)際化5G試驗(yàn)平臺(tái);

　　二是強(qiáng)化頻率統(tǒng)籌,依托ITU加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),力爭(zhēng)形成更多5G統(tǒng)一頻段;

　　三是深化務(wù)實(shí)合作,建立廣泛和深入的交流合作機(jī)制,在ITU和3GPP框架下積極推進(jìn)形成全球統(tǒng)一的5G標(biāo)準(zhǔn);

　　四是促進(jìn)融合發(fā)展,加強(qiáng)5G與垂直行業(yè)的融合創(chuàng)新研究,以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用為突破口,構(gòu)建支撐行業(yè)發(fā)展的安全、泛在的5G網(wǎng)絡(luò)。