光明網(wǎng)訊（記者 伍月明）面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，“十三五”期間應(yīng)如何把握沖刺小康社會的決勝階段，加強創(chuàng)新改革力度實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，向全面建設(shè)小康社會的偉大進(jìn)程沖刺。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才表示，中國正面臨經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換期，我們的戰(zhàn)略政策方針必須圍繞全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，主動適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，通過改革釋放紅利。

　　發(fā)展契機

　　沖刺小康社會決勝時期

　　3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）正式公布。

　　全會認(rèn)為，到二二年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

　　為何現(xiàn)在是全面建成小康社會的決勝階段？徐洪才解釋，從時間方面來看，這是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的最后一個五年規(guī)劃，亟待沖刺。

　　其次，盡管目前人均GDP已突破7000美元，到2020年我們還有兩個翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，GDP翻一番，人均收入也翻一番，這相當(dāng)于接近突破中等收入陷阱。很多拉美國家發(fā)展到人均GDP在1萬2左右開始停滯不前。

　　徐洪才解釋，目前我國經(jīng)濟還較為快速的成長，因為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程還沒有完成，約為55%，到2030年將有望達(dá)到70%的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。他補充，我們要防止將來面臨老齡化社會帶了社會儲蓄力下降、人口福利減少以及經(jīng)濟動力不足等問題的威脅。

　　他強調(diào)，“十四五期間能否跨越‘中等收入陷阱’，進(jìn)入高收入國家的行列，就看十三五有沒有完成新舊動力的轉(zhuǎn)換，能否實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動�！睆倪@個意義上來看，“十三五”也是向小康社會發(fā)展的沖刺階段。

　　加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　“能否實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)新舊動力的轉(zhuǎn)換，這就是實現(xiàn)十三五規(guī)劃的關(guān)鍵�！毙旌椴沤忉�，要建立創(chuàng)新型國家，建立有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的良好氛圍，釋放經(jīng)濟發(fā)展的潛力，激活微觀市場的活力，最終通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

　　當(dāng)前，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟保持中高速增長是全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，也是“新常態(tài)”這一大趨勢、大背景下的歷史必然。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是作為“十三五”國家發(fā)展全局的重點和關(guān)鍵，在哪些領(lǐng)域需要著重發(fā)展？

　　徐洪才表示，這涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。過去十多年來，我國通過積極參與市場分工，利用勞動力便宜、供給充足的比較優(yōu)勢來分享了全球化的紅利，得到了較大的發(fā)展。但是隨著成本的上升，依靠原有的優(yōu)勢很難在國際市場上獲得優(yōu)勢。我們首先要推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動我國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國。

　　第二，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的歷史機遇對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造，特別是利用移動互聯(lián)網(wǎng)的時機，有效溝通連接市場的供求關(guān)系，使生產(chǎn)活動得到轉(zhuǎn)型升級爭取實現(xiàn)彎道超車。

　　第三，要在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)揮企業(yè)、個人的創(chuàng)新主體作用，建立以企業(yè)為中心，政府與科研機構(gòu)參與的平臺。

　　第四，要加大對于教育和技術(shù)研發(fā)的投入，國家競爭力、創(chuàng)新力最終取決于國家的教育，下一步要將培育創(chuàng)新性人才作為發(fā)展目標(biāo)之一，加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及市場化的教育相結(jié)合，培育一批個性化、有創(chuàng)新意識的偏才、奇才。他強調(diào)，科研機制要去行政化，有利于去除學(xué)術(shù)腐敗。此外，在科技成果應(yīng)用的轉(zhuǎn)換方面要加大支持力度，特別是金融支持，建立多層次的金融體系來支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　如何判定經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級？徐洪才表示，首先表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)對于經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)有了明顯的提高，從50%過渡到60%以上，尤其是要關(guān)注生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)。其次，消費增長對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)也應(yīng)從60%提高到65%以上。最終，要看我們在全球的價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向中高端邁進(jìn)，實現(xiàn)制造業(yè)強國的夢想與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型須創(chuàng)新引導(dǎo)

　　打破梗阻現(xiàn)象

　　經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型離不開創(chuàng)新力的驅(qū)動。全會提出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

　　創(chuàng)新作為經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的新動力，哪些方面的創(chuàng)新將作為改革的重點驅(qū)動呢？

　　徐洪才認(rèn)為要全面深化改革，落實十三五提出的改革創(chuàng)新任務(wù)，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　首先要處理好財稅體制改革，處理好政府與市場、中央政府與地方政府的關(guān)系。建立現(xiàn)代國家治理機制，建立服務(wù)型、透明高效法治化的政府，把權(quán)力清單和責(zé)任清單理清。

　　第二，要解決國有企業(yè)與市場經(jīng)濟相結(jié)合的問題。概括來講，國有資產(chǎn)過去是三管，（管人、管事、管資產(chǎn)），但現(xiàn)在只管資產(chǎn)，從價值管理的角度來重點關(guān)注國有資產(chǎn)的保質(zhì)增值。對于企業(yè)來說，要按照現(xiàn)代企業(yè)的制度，建立投資主體多元化、員工持股等制度，要提升國有企業(yè)的國內(nèi)外市場競爭能力。

　　第三，在金融體制改革方面的核心是利率匯率市場化以及人民幣的國際化問題。涉及到金融市場體系的建立和完善、大型金融機構(gòu)的改革以及市場競爭力的提升，宏觀調(diào)控體系和監(jiān)管體系的完善。

　　徐洪才強調(diào)：“資本賬戶對外開放在十三五期間只剩下最后一公里了。” 他建議，要謹(jǐn)防國際短期資本的大進(jìn)大出將來會成為一種常態(tài)，外部金融的不確定在不斷增加，我們應(yīng)該加強對于潛在金融風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)防以及化解。

　　第四，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地制度改革以及戶籍制度改革的問題。他認(rèn)為過去農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移到了城市，面臨空心化的現(xiàn)象，形勢十分嚴(yán)峻。如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素良性互動，這便涉及到制度改革以及基本公共服務(wù)的均等化。

　　第五，要在行政方面進(jìn)行改革，簡政放權(quán)。

　　第六，要擴大開放，主動與國際高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易相銜接，同時要主動轉(zhuǎn)變外貿(mào)新優(yōu)勢。

　　主動適應(yīng)新常態(tài)

　　創(chuàng)建小康社會五大指標(biāo)

　　十八屆五中全會首次提出“五大發(fā)展”新理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。這不僅是習(xí)近平同志治國理政的新理念，更是具體指導(dǎo)制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和設(shè)計布局。

　　對于小康社會的實現(xiàn)，有怎樣的指標(biāo)體系可以說明？徐洪才回應(yīng)，歸納起來有以下幾點：第一，要完成人均收入翻兩番的任務(wù)，保證老百姓的收入增加與經(jīng)濟發(fā)展同步。第二，基本公共服務(wù)的均等化，要讓貧困縣以下徹底甩掉貧困的帽子。第三，環(huán)境污染的治理能夠得到明顯的成效，綠色發(fā)展也應(yīng)卓有成效。第四，收入兩極分化明顯改善，表現(xiàn)在基尼系數(shù)的下降。第五，教育機會的公平，要推廣十二年的全民義務(wù)教育，要讓低收入群體有機會實現(xiàn)向上流動的機會。

　　對于十三五的最大亮點時，徐洪才解讀，五大新的發(fā)展觀是前所未有的，是科學(xué)發(fā)展觀在新時期的具體體現(xiàn)，從五個方面豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。另外，增加了對于未來五年的經(jīng)濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)以及國際國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展制約因素進(jìn)行了客觀的分析。一言以蔽之，經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，我們的戰(zhàn)略政策方針圍繞著全面建設(shè)小康社會，推動五個方面的發(fā)展，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。