光明網(wǎng)訊（記者 伍月明）面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，“十三五”期間應(yīng)如何把握沖刺小康社會(huì)的決勝階段，加強(qiáng)創(chuàng)新改革力度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程沖刺。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才表示，中國正面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，我們的戰(zhàn)略政策方針必須圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，通過改革釋放紅利。

　　發(fā)展契機(jī)

　　沖刺小康社會(huì)決勝時(shí)期

　　3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）正式公布。

　　全會(huì)認(rèn)為，到二二年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

　　為何現(xiàn)在是全面建成小康社會(huì)的決勝階段？徐洪才解釋，從時(shí)間方面來看，這是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，亟待沖刺。

　　其次，盡管目前人均GDP已突破7000美元，到2020年我們還有兩個(gè)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，GDP翻一番，人均收入也翻一番，這相當(dāng)于接近突破中等收入陷阱。很多拉美國家發(fā)展到人均GDP在1萬2左右開始停滯不前。

　　徐洪才解釋，目前我國經(jīng)濟(jì)還較為快速的成長(zhǎng)，因?yàn)槲覈�農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程還沒有完成，約為55%，到2030年將有望達(dá)到70%的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。他補(bǔ)充，我們要防止將來面臨老齡化社會(huì)帶了社會(huì)儲(chǔ)蓄力下降、人口福利減少以及經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等問題的威脅。

　　他強(qiáng)調(diào)，“十四五期間能否跨越‘中等收入陷阱’，進(jìn)入高收入國家的行列，就看十三五有沒有完成新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)�！睆倪@個(gè)意義上來看，“十三五”也是向小康社會(huì)發(fā)展的沖刺階段。

　　加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　“能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，這就是實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃的關(guān)鍵�！毙旌椴沤忉�，要建立創(chuàng)新型國家，建立有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的良好氛圍，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，激活微觀市場(chǎng)的活力，最終通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　當(dāng)前，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)是全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，也是“新常態(tài)”這一大趨勢(shì)、大背景下的歷史必然。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是作為“十三五”國家發(fā)展全局的重點(diǎn)和關(guān)鍵，在哪些領(lǐng)域需要著重發(fā)展？

　　徐洪才表示，這涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。過去十多年來，我國通過積極參與市場(chǎng)分工，利用勞動(dòng)力便宜、供給充足的比較優(yōu)勢(shì)來分享了全球化的紅利，得到了較大的發(fā)展。但是隨著成本的上升，依靠原有的優(yōu)勢(shì)很難在國際市場(chǎng)上獲得優(yōu)勢(shì)。我們首先要推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國。

　　第二，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的歷史機(jī)遇對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造，特別是利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)機(jī)，有效溝通連接市場(chǎng)的供求關(guān)系，使生產(chǎn)活動(dòng)得到轉(zhuǎn)型升級(jí)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)彎道超車。

　　第三，要在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)揮企業(yè)、個(gè)人的創(chuàng)新主體作用，建立以企業(yè)為中心，政府與科研機(jī)構(gòu)參與的平臺(tái)。

　　第四，要加大對(duì)于教育和技術(shù)研發(fā)的投入，國家競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力最終取決于國家的教育，下一步要將培育創(chuàng)新性人才作為發(fā)展目標(biāo)之一，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及市場(chǎng)化的教育相結(jié)合，培育一批個(gè)性化、有創(chuàng)新意識(shí)的偏才、奇才。他強(qiáng)調(diào)，科研機(jī)制要去行政化，有利于去除學(xué)術(shù)腐敗。此外，在科技成果應(yīng)用的轉(zhuǎn)換方面要加大支持力度，特別是金融支持，建立多層次的金融體系來支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

　　如何判定經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？徐洪才表示，首先表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有了明顯的提高，從50%過渡到60%以上，尤其是要關(guān)注生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)。其次，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也應(yīng)從60%提高到65%以上。最終，要看我們?cè)谌�球的價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國的夢(mèng)想與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型須創(chuàng)新引導(dǎo)

　　打破梗阻現(xiàn)象

　　經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型離不開創(chuàng)新力的驅(qū)動(dòng)。全會(huì)提出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

　　創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力，哪些方面的創(chuàng)新將作為改革的重點(diǎn)驅(qū)動(dòng)呢？

　　徐洪才認(rèn)為要全面深化改革，落實(shí)十三五提出的改革創(chuàng)新任務(wù)，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　首先要處理好財(cái)稅體制改革，處理好政府與市場(chǎng)、中央政府與地方政府的關(guān)系。建立現(xiàn)代國家治理機(jī)制，建立服務(wù)型、透明高效法治化的政府，把權(quán)力清單和責(zé)任清單理清。

　　第二，要解決國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的問題。概括來講，國有資產(chǎn)過去是三管，（管人、管事、管資產(chǎn)），但現(xiàn)在只管資產(chǎn)，從價(jià)值管理的角度來重點(diǎn)關(guān)注國有資產(chǎn)的保質(zhì)增值。對(duì)于企業(yè)來說，要按照現(xiàn)代企業(yè)的制度，建立投資主體多元化、員工持股等制度，要提升國有企業(yè)的國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　第三，在金融體制改革方面的核心是利率匯率市場(chǎng)化以及人民幣的國際化問題。涉及到金融市場(chǎng)體系的建立和完善、大型金融機(jī)構(gòu)的改革以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，宏觀調(diào)控體系和監(jiān)管體系的完善。

　　徐洪才強(qiáng)調(diào)：“資本賬戶對(duì)外開放在十三五期間只剩下最后一公里了�！� 他建議，要謹(jǐn)防國際短期資本的大進(jìn)大出將來會(huì)成為一種常態(tài)，外部金融的不確定在不斷增加，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于潛在金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)防以及化解。

　　第四，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地制度改革以及戶籍制度改革的問題。他認(rèn)為過去農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移到了城市，面臨空心化的現(xiàn)象，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素良性互動(dòng)，這便涉及到制度改革以及基本公共服務(wù)的均等化。

　　第五，要在行政方面進(jìn)行改革，簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　第六，要擴(kuò)大開放，主動(dòng)與國際高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易相銜接，同時(shí)要主動(dòng)轉(zhuǎn)變外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。

　　主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)

　　創(chuàng)建小康社會(huì)五大指標(biāo)

　　十八屆五中全會(huì)首次提出“五大發(fā)展”新理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。這不僅是習(xí)近平同志治國理政的新理念，更是具體指導(dǎo)制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和設(shè)計(jì)布局。

　　對(duì)于小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，有怎樣的指標(biāo)體系可以說明？徐洪才回應(yīng)，歸納起來有以下幾點(diǎn)：第一，要完成人均收入翻兩番的任務(wù)，保證老百姓的收入增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。第二，基本公共服務(wù)的均等化，要讓貧困縣以下徹底甩掉貧困的帽子。第三，環(huán)境污染的治理能夠得到明顯的成效，綠色發(fā)展也應(yīng)卓有成效。第四，收入兩極分化明顯改善，表現(xiàn)在基尼系數(shù)的下降。第五，教育機(jī)會(huì)的公平，要推廣十二年的全民義務(wù)教育，要讓低收入群體有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。

　　對(duì)于十三五的最大亮點(diǎn)時(shí)，徐洪才解讀，五大新的發(fā)展觀是前所未有的，是科學(xué)發(fā)展觀在新時(shí)期的具體體現(xiàn)，從五個(gè)方面豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。另外，增加了對(duì)于未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)以及國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素進(jìn)行了客觀的分析。一言以蔽之，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我們的戰(zhàn)略政策方針圍繞著全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)五個(gè)方面的發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。