剛剛結(jié)束訪韓回到國(guó)內(nèi)的李克強(qiáng)總理帶回的一大包豐碩訪問成果，使東北亞這個(gè)五彩繽紛的收獲季節(jié)顯得意味悠長(zhǎng)。這些玲瑯滿目的外交果實(shí)中尤為引人注目的，就是圍繞推動(dòng)中韓四項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)接而簽署的系列文件。由中方倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”同韓國(guó)“創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)”、“中國(guó)制造2025”同韓國(guó)“制造業(yè)革新3.0”、中韓共同開拓第三方市場(chǎng)開展國(guó)際產(chǎn)能合作、“一帶一路”同韓國(guó)“歐亞倡議”構(gòu)成的四項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)接與整合，猶如深海鉆井平臺(tái)的四個(gè)支柱，將為深化中韓兩國(guó)之間的雙邊合作乃至東亞地區(qū)的多邊合作帶來新的機(jī)遇，并在未來不斷挖掘出區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。就中國(guó)國(guó)家利益而言，深領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力潛力和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造力，開發(fā)第三方市場(chǎng)推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作、打開更廣闊的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)空間，推進(jìn)對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)改革銜接進(jìn)程，拓展“一帶一路”戰(zhàn)略縱深，均具有不可低估的重要的地區(qū)和全球戰(zhàn)略意義。上述的戰(zhàn)略好處，將極大地增進(jìn)中國(guó)國(guó)家利益和億萬民眾的福祉。

　　尤為重要一點(diǎn)，是激發(fā)市場(chǎng)活力潛力和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造力。隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的逐漸轉(zhuǎn)變以及綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中韓兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技創(chuàng)新水平方面的差距正在逐漸縮小。以前經(jīng)貿(mào)合作中的互補(bǔ)關(guān)系也發(fā)生了很大的變化，尤其是兩國(guó)之間的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容，在有些領(lǐng)域甚至翻轉(zhuǎn)且形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。未來中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作，需要超越現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)為主的合作，在服務(wù)、能源、新興產(chǎn)業(yè)等有潛力的領(lǐng)域?qū)で蠖嘣�化、高水平合作�！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”同韓國(guó)“創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)”、“中國(guó)制造2025”同韓國(guó)“制造業(yè)革新3.0”的戰(zhàn)略對(duì)接為解決上述困境提供了契機(jī)。

　　改革開放30多年的高速增長(zhǎng)，已使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)，繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)、并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，戰(zhàn)略之重在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整�？梢哉f，制造業(yè)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源。從這一意義上說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是制造業(yè)發(fā)展的主引擎。當(dāng)前，以信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域?yàn)橐�領(lǐng)的革命性突破，正在形成席卷全球的新一輪產(chǎn)業(yè)變革，由此將對(duì)世界制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響。中國(guó)雖然是全球最大的制造國(guó)，但在制造基礎(chǔ)、制造技術(shù)、制造體系等方面與德、美、日等國(guó)仍有很大差距，高檔裝備從母機(jī)到生產(chǎn)設(shè)備仍需依賴進(jìn)口。比如，僅僅自動(dòng)化過程中所需的基礎(chǔ)芯片，每年進(jìn)口額就高達(dá)數(shù)千億元。西方人奉創(chuàng)新為真理。因此，以德國(guó)工業(yè)4.0、美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表，力求占據(jù)高端制造領(lǐng)域全球價(jià)值鏈的有利位置，這對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的中國(guó)帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來巨大挑戰(zhàn)。正是在這種背景下，中國(guó)在推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的同時(shí)，又推出了“中國(guó)制造2025”，——這個(gè)帶有中國(guó)特色的兼工業(yè)2.0、3.0、4.0為一體的“并聯(lián)式”戰(zhàn)略規(guī)劃。其中“雙創(chuàng)”，是國(guó)家著眼推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。目的是通過基于眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等模式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，來激發(fā)市場(chǎng)活力潛力和全社會(huì)創(chuàng)造力。

　　從李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”到推動(dòng)與韓國(guó)“創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)”對(duì)接，其中極富大戰(zhàn)略意蘊(yùn)。在歷史上，為什么有些大國(guó)能保持持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮、實(shí)現(xiàn)崛起，而有些大國(guó)卻在高速增長(zhǎng)之后驟然衰落？奧爾森在《國(guó)家的興衰》中回答了“何以衰”的問題，提出：特殊利益集團(tuán)為私利滿足于尋租與分利拒絕創(chuàng)新與變革，損害了社會(huì)公益及效率，最終國(guó)家由盛而衰；諾思和托馬斯在《西方世界的興起》中回答了“何以興”的問題：技術(shù)創(chuàng)新以及一套有效率的創(chuàng)新性制度安排是西方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)乃至興起的關(guān)鍵之所在。面對(duì)全球新的貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)建，對(duì)中國(guó)而言，破除阻礙創(chuàng)新的利益集團(tuán)在各個(gè)行業(yè)的壟斷是關(guān)系改革成敗、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)家興盛的當(dāng)務(wù)之急。2015年美國(guó)彭博社以研發(fā)經(jīng)費(fèi)、制造能力、高科技密集度、研究人員密集度、高等教育效率和專利活動(dòng)等指標(biāo)，對(duì)全球最富創(chuàng)新的50個(gè)國(guó)家排名，韓國(guó)位列榜首。因此，與韓國(guó)的諸項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)接以及參與中日韓FTA在內(nèi)的多數(shù)高標(biāo)準(zhǔn)多邊貿(mào)易組織而帶來的壓力和挑戰(zhàn)并以此為動(dòng)力推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)改革和創(chuàng)新，這內(nèi)中的戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義是不言而喻的。

　　其次，通過第三方市場(chǎng)推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。中方的財(cái)力資源、韓方的技術(shù)支持加上第三方國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)可以實(shí)現(xiàn)互惠共贏，應(yīng)當(dāng)說兩國(guó)戰(zhàn)略合作的空間巨大。比如，中亞國(guó)家、及俄羅斯、蒙古等國(guó)資源豐富，與中韓兩國(guó)能源合作較多。但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貿(mào)易、投資和技術(shù)合作等領(lǐng)域，中韓兩國(guó)與上述國(guó)家間區(qū)域性合作的價(jià)值也非常大，然而受交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不足等因素影響，相互間缺乏合作。中韓企業(yè)聯(lián)合在資源和能源領(lǐng)域的開發(fā)可滿足共同需要，并增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦這些戰(zhàn)略與中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）聯(lián)系起來，還完全可以通過包括信息通信、能源、海上運(yùn)輸、地方合作、產(chǎn)業(yè)園等各領(lǐng)域的合作，攜手開拓第三方市場(chǎng)。中韓戰(zhàn)略的有效對(duì)接，如能最大限度靈活運(yùn)用于中韓自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)定共同的目標(biāo)，不僅利于實(shí)現(xiàn)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且可以與周邊各國(guó)形成彼此雙贏的新的價(jià)值鏈。

　　中韓完全可以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極拓展新興領(lǐng)域合作，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和后勁，比如推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。當(dāng)今世界格局中，中國(guó)處于工業(yè)化中期，擁有世界中端的工業(yè)生產(chǎn)線和裝備制造水平。韓國(guó)處于較高水平，而亞歐大陸許多發(fā)展中國(guó)家尚處在工業(yè)化的初期。對(duì)中國(guó)而言，存量資產(chǎn)因此得到盤活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端；對(duì)韓國(guó)來說，意味著更多的出口與就業(yè)；對(duì)第三方市場(chǎng)則意味著獲得更高性價(jià)比的裝備與工業(yè)生產(chǎn)線，滿足自身工業(yè)化的需求。目前，亞洲許多國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)工業(yè)化的需求很大，而中國(guó)很多裝備和產(chǎn)能質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，綜合配套能力強(qiáng)。中國(guó)與韓國(guó)都有這種合作需求，一旦攜手共同開發(fā)第三方市場(chǎng)，將會(huì)產(chǎn)生1+1+1>3的合作外溢效應(yīng)，進(jìn)而孕育出亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

　　再則，推進(jìn)對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)改革銜接進(jìn)程。韓國(guó)實(shí)現(xiàn)其四項(xiàng)戰(zhàn)略也需要中國(guó)。韓國(guó)在多邊合作中可獲得中國(guó)在資金方面的支持，這對(duì)其戰(zhàn)略實(shí)施會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。此外，鑒于朝鮮半島復(fù)雜的地緣政治生態(tài)，中國(guó)參與其中可以在一定程度上為半島的政治軍事敏感性“脫敏”，使“歐亞倡議”的區(qū)域合作具有穩(wěn)定預(yù)期。對(duì)中國(guó)來說，通過戰(zhàn)略對(duì)接，中韓經(jīng)濟(jì)將走向深度融合，也有助于推進(jìn)中國(guó)對(duì)外開放與內(nèi)部改革銜接的進(jìn)程。比如，中韓FTA簽訂后中國(guó)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的91%，進(jìn)口額的85%，將促進(jìn)中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口的提升。而中韓FTA促進(jìn)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深化的同時(shí)，生產(chǎn)的國(guó)際化也將帶動(dòng)服務(wù)的國(guó)際化。一些主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際組織已開始創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易規(guī)則，而中韓之間就是一種“高水平、全面”的新型FTA，其自由化率較高，比如形成了包括電子商務(wù)等一些新規(guī)則，這有利于消除那些專屬于國(guó)家管轄、制約跨境貿(mào)易和服務(wù)轉(zhuǎn)移的法律和管制政策的行動(dòng)。中國(guó)將來可能還不得不面對(duì)諸如TPP這樣標(biāo)準(zhǔn)更高的多邊自由貿(mào)易組織，也不得不審視類似像環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)開放、反對(duì)壟斷以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等這些中國(guó)經(jīng)濟(jì)的軟肋，為此中國(guó)必須去啃這些改革的“硬骨頭”。這雖為中國(guó)帶來了很大的壓力，但其中很多規(guī)則顯然代表了未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，因而必須拿出像上世紀(jì)90年代應(yīng)對(duì)WTO一樣的勇氣和決心，克服利益集團(tuán)阻力，加快自身的改革。10多年的歷史證明加入WTO所付出的代價(jià)與發(fā)展取得的巨大成就相比是微不足道的�？梢姡�開放倒逼改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)全球化的需要，如果建立中韓FTA甚至中日韓FTA能夠增加國(guó)內(nèi)改革與提高對(duì)外開放水平的緊迫感，那么，中國(guó)不僅會(huì)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易新規(guī)則壓力的實(shí)力，甚至有可能將這種壓力化為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、解決自身改革問題的動(dòng)力，這也實(shí)不失為一種意外獲得。一言蔽之，加快改革是應(yīng)對(duì)未來局面的唯一方法，對(duì)外開放必須與國(guó)內(nèi)推進(jìn)和實(shí)施改革的過程同步。

　　還有一點(diǎn)，即拓展“一帶一路”戰(zhàn)略縱深。中國(guó)的“一帶一路”同韓國(guó)“歐亞倡議”均以提升區(qū)域、國(guó)家間的互聯(lián)互通為核心，都致力于將亞歐大陸各個(gè)次區(qū)域串聯(lián)起來，使之成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。韓國(guó)的“歐亞倡議”構(gòu)想，旨在加強(qiáng)歐亞之間的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大韓國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。其中，“絲綢之路快車”是“歐亞倡議”的核心內(nèi)容之一，指的是建立貫通朝鮮半島、俄羅斯、中國(guó)和中亞，直到歐洲的交通網(wǎng)絡(luò)和電力、煤氣、輸油管等能源網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略通過海陸兩條線將推動(dòng)形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢(shì)�！耙粠б宦贰币活^是活躍的亞太經(jīng)濟(jì)圈、一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�巨大。如果中韓兩國(guó)的這兩大構(gòu)想實(shí)現(xiàn)整合，輻射區(qū)域?qū)��?huì)覆蓋整個(gè)歐亞大陸。據(jù)估算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。韓國(guó)參與“一帶一路”，將獲得大量投資機(jī)會(huì)。一方面，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，與韓國(guó)相比屬于垂直分工狀態(tài)，沿線的運(yùn)輸條件的改善，有利于吸收韓國(guó)的工業(yè)品，另一方面，沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，韓國(guó)的投資開發(fā)可以增強(qiáng)其農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的出口能力，或者就地加工增值以后出口，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的效果。“歐亞倡議”與“一帶一路”具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。“一帶一路”中的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、激活貿(mào)易投資等內(nèi)容與“歐亞倡議”提出的“同一個(gè)大陸（加強(qiáng)物流、能源、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)）”建設(shè)方案相類似�！皻W亞倡議”和“一帶一路”的對(duì)接合作可以在IT、環(huán)保等新成長(zhǎng)領(lǐng)域擴(kuò)大韓國(guó)的對(duì)華投資�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略是深植中國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化厚土，又面向完全不同于歷史的全球政治時(shí)代而提出的關(guān)系中國(guó)崛起與否的大戰(zhàn)略。任何國(guó)家的興盛都可以說是“興也地緣，衰也地緣”，一國(guó)的地理屬性直接關(guān)系到國(guó)家興衰命運(yùn)。這一觀點(diǎn)也是以500多年來全球海洋時(shí)代成就了諸多的海洋帝國(guó)如葡萄牙、荷蘭、英國(guó)，也導(dǎo)致了如奧斯曼、清朝等許多內(nèi)陸帝國(guó)的衰落作為有力注腳的。擁有遼闊幅員又有漫長(zhǎng)海岸線的地理特征決定了中國(guó)必須兼為海洋和大陸強(qiáng)國(guó)，“一帶一路”戰(zhàn)略就是在這樣的地理和文化的內(nèi)在要求下應(yīng)運(yùn)而生，即建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。這是一個(gè)以周邊國(guó)家為核點(diǎn)、以東亞地區(qū)為重心、進(jìn)而輻射“帶”和“路”鄰近國(guó)家的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。對(duì)中國(guó)來說，“一帶一路”以向西和向南發(fā)展為主，但東北亞地區(qū)是中國(guó)周邊外交的重要部分，通過與韓國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接的深度合作可以將“一帶一路”拓展到東北亞方向，尤其韓國(guó)參與“一帶一路”也可能帶動(dòng)朝鮮和日本加入，從而實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略東部終端在東北亞地區(qū)的合攏，打開“一帶一路”的戰(zhàn)略縱深。（北京大學(xué)國(guó)家治理創(chuàng)新中心研究員朱寧）