推動(dòng)改革紅利持續(xù)釋放

　　在看到積極進(jìn)展的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意到簡政放權(quán)不徹底、系統(tǒng)設(shè)計(jì)不夠、部分關(guān)鍵障礙未破除等突出問題阻礙了改革紅利的持續(xù)釋放

　　文/銀溫泉(國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長)

　　縱觀新一輪改革，出現(xiàn)了一些有別于以往的新變化：得益于就業(yè)和民生的改善，群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下行的承受力提高了；政府職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)了行政資源和力量向基層下沉，群眾辦事更為便利；就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等發(fā)生積極變化，一些新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)正在成為新的增長點(diǎn)。

　　當(dāng)然，在看到簡政放權(quán)等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展的同時(shí)，當(dāng)前推進(jìn)改革進(jìn)程中也存在一些突出問題阻礙了改革紅利的持續(xù)釋放。

　　首先是簡政放權(quán)不徹底，審批改革需要進(jìn)一步細(xì)化和落地。

　　當(dāng)前，行政審批制度改革的力度很大，但企業(yè)實(shí)際感受卻不明顯。原因之一在于目前的改革多是簡單取消和下放審批事項(xiàng)，還未觸及審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面的改革，技術(shù)性與行政性審批項(xiàng)目未分離。

　　以醫(yī)藥審批為例，生物醫(yī)藥委托制造提供商(CMO)模式在國外已有較為健全的安全性和責(zé)任人制度保障，但國內(nèi)目前仍實(shí)行將藥品上市許可與生產(chǎn)許可相“捆綁”的管理模式，即研發(fā)企業(yè)的新藥要上市，必須要有生產(chǎn)線生產(chǎn)出相關(guān)的藥品來。這對(duì)于研發(fā)企業(yè)來說，成本大幅提升，研發(fā)轉(zhuǎn)化的時(shí)間大大拉長。有一些只能是研發(fā)出來后就便宜賣給國外企業(yè)。

　　此外，評(píng)審環(huán)節(jié)設(shè)置的門檻依然較多。在同一區(qū)域，每個(gè)項(xiàng)目都搞環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，存在著不必要的重復(fù)評(píng)估。

　　其次，一些領(lǐng)域改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)不夠，存在改革措施連接不暢、不配套的問題。比如綜合配套改革與專項(xiàng)改革試點(diǎn)無法兼容。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)，但部委的專項(xiàng)改革又大多另行選擇試點(diǎn)地區(qū)，使綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)無法承擔(dān)相應(yīng)的先行試點(diǎn)改革。部門的一些專項(xiàng)改革措施也缺乏銜接。比如在工商登記注冊(cè)允許“一址多照”，但稅務(wù)登記卻要求一戶一個(gè)門牌號(hào)。再比如一些領(lǐng)域投資審批權(quán)的下放，在企業(yè)看來還不如管著好，因?yàn)橐郧白尣蛔尭蛇�有一個(gè)依據(jù)，如果獲得了審批，后續(xù)向銀行貸款等相對(duì)容易�，F(xiàn)在沒有前置條件了，銀行更不愿意貸款了。

　　再者，金融、土地等領(lǐng)域改革仍未破除關(guān)鍵障礙。金融行業(yè)的監(jiān)管過度集中于中央層面，金融要素市場開放政策難以落地。集體土地使用權(quán)融資上受限，現(xiàn)行法律不支持集體土地流轉(zhuǎn)上市，金融機(jī)構(gòu)對(duì)集體土地抵押也不認(rèn)可，集體土地交易平臺(tái)缺乏。

　　未來既需要針對(duì)這些問題采取針對(duì)性的舉措，又需要進(jìn)一步加快改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的活力。

　　一是要加快政府管理體制改革。審批權(quán)的下放只是一方面，審批流程和程序也要規(guī)范、公開。應(yīng)利用信息技術(shù)平臺(tái)，公開審批的流程和進(jìn)度，既便于企業(yè)操作，也有利于加強(qiáng)監(jiān)管。應(yīng)建立一個(gè)服務(wù)承諾制度，包括政府、事業(yè)單位等，針對(duì)老百姓的需求和自身部門職責(zé)，定出服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，這也便于有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　二是國企改革和混合所有制改革應(yīng)加快步伐。國有經(jīng)濟(jì)的布局要有頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)前部門或地方在推進(jìn)改革時(shí)，難以確定哪些企業(yè)的改革步子可以邁大一點(diǎn)�；旌纤�有制，要么是把社會(huì)資本納入進(jìn)來，對(duì)企業(yè)決策和經(jīng)營沒有多大影響。要么就是社會(huì)資本控股，這就要求明確可以讓社會(huì)資本控股的行業(yè)企業(yè)。地方上把一些效益不好、業(yè)績差的企業(yè)拿來混合，社會(huì)資本也不感興趣。

　　三是財(cái)稅改革要深入推進(jìn)。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等改革上，應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。比如教育方面，可以考慮發(fā)教育券，落實(shí)到人。券隨人走，錢隨券走，這有助于解決地方因財(cái)政壓力不愿接納外地籍學(xué)生上學(xué)的問題。新型城鎮(zhèn)化過程中的成本分擔(dān)也正是這方面考慮。

　　在中央和地方財(cái)力與事權(quán)劃分上，應(yīng)盡快取得突破�，F(xiàn)在地方支出責(zé)任較大，與財(cái)力不匹配。允許地方發(fā)債，清理融資平臺(tái)，這只是一個(gè)緩解的辦法，不是根本舉措。未來還是需要明晰事權(quán)，同時(shí)明確地方主體稅種。

　　四是要在土地、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域取得更大突破。應(yīng)深化農(nóng)村綜合改革，在確權(quán)登記基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民對(duì)土地、房屋等完整財(cái)產(chǎn)權(quán)利。深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，降低中小企業(yè)融資成本。

　　五是要加快完善改革推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)及時(shí)組織清理修改配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，避免出現(xiàn)上下位法就某項(xiàng)制度作出不同規(guī)定。地方在推進(jìn)改革事項(xiàng)時(shí)，涉及法律法規(guī)設(shè)定的，應(yīng)及時(shí)做好法律法規(guī)修改建議的上報(bào)工作，有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌研究。尤其重要的是，要建立改革的容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)敢于作為的改革者提供一個(gè)兜底的保障機(jī)制�！�(本文由《瞭望》新聞周刊記者王仁貴采訪整理)