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深圳嚴(yán)管港澳及出境游 使用假領(lǐng)隊證將移送警方
2013-09-23 14:09 來源：南方日報我要評論
重點整治“零負(fù)團費”，但并非禁止游客購物或參加自費項目；旅行社、導(dǎo)游均不得向旅游者索取小費；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳……《中華人民共和國旅游法》（下稱《旅游法》）即將于10月1日實施。日前，市文體旅游局邀請市公安局、市場監(jiān)管局、交通運輸委和邊檢總站等單位，并召集全市445家旅行社，在市民中心召開會議，就國家旅游局對《旅游法》的解讀以及旅行社存在的疑問進行詳細(xì)說明。
深圳旅游發(fā)展良好，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。市文體旅游局局長岳川江曾透露數(shù)據(jù)，2013年上半年全市旅游總收入402億元，增長了14%。全市共有旅行社425家，位居全省第一。
目前，深圳已經(jīng)成為“中國最重要的旅游目的地、客源地和出境游集散地之一”；2010年被《紐約時報》評為“全球2010年旅游者中必選的31個旅游目的地之一”；作為粵港旅游圈和整個中國南方旅游圈的核心環(huán)節(jié)之一，深圳旅游市場已成為“世界雙向流動”最大的市場。
《旅游法》的出臺引發(fā)業(yè)界熱議。曾參與《旅游法》修訂討論的廣東偉然律師事務(wù)所主任閔令波律師表示，《旅游法》的出臺“改變了過去單純以行政法規(guī)和部門規(guī)章制度來解決旅游行業(yè)問題的現(xiàn)狀�！�
深圳市文體旅游局方面認(rèn)為，《旅游法》的正式實施，對有效保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場秩序、促進旅游行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。深圳作為首個“全國質(zhì)量強市示范城市”，在推動旅游質(zhì)量方面發(fā)揮了標(biāo)桿示范作用。深圳市旅行社要以貫徹落實《旅游法》為契機，加強行業(yè)管理，推動旅游行業(yè)向規(guī)模化、電商化、規(guī)范化、特色化發(fā)展，進一步加強服務(wù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以特色化經(jīng)營構(gòu)建企業(yè)的核心競爭力，擴大深圳旅游品牌在全國乃至海內(nèi)外的知名度。
《旅游法》對團費、旅游者權(quán)益、旅游購物場所、自費項目經(jīng)營責(zé)任制經(jīng)營規(guī)范、導(dǎo)游領(lǐng)隊和旅行社的關(guān)系等方面做出了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《旅游法》規(guī)定，結(jié)合深圳作為港澳游及出境游門戶的實際情況，市文體旅游局方面也表示，將從加強企業(yè)資質(zhì)管理，業(yè)務(wù)操作管理，印章、單證管理，從業(yè)人員管理，加強《港澳游團隊名單表》管理以及加強出境游名單表管理等方面加強工作。
值得一提的是，對港澳及出境游，文體旅游局有嚴(yán)格的要求和違規(guī)查處措施。在出境游名單表管理方面，“凡經(jīng)過市文體旅游局審核發(fā)現(xiàn)使用假領(lǐng)隊證的，將移交公安機關(guān)處理，并暫停辦理該司出境業(yè)務(wù)”。
■新《旅游法》釋疑
《旅游法》出臺促使團費上漲？實為價格理性回歸
近期，《旅游法》出臺后團費上漲的觀點常常見諸報端。通報會說明，由于近兩個月來，一批主流旅行社已經(jīng)率先根據(jù)《旅游法》有關(guān)規(guī)定，主動調(diào)整經(jīng)營方式，糾正低價收客、安排購物和自費項目收取回扣等不正當(dāng)利益的不合理經(jīng)營模式，但與此同時，他們向市場報出的旅游團隊價格，特別是10月1日《旅游法》實施后的報價，有了非常明顯的上升。對于最受消費者關(guān)注的“團費上漲”問題，通報會認(rèn)為，這是非常積極、正面的�！啊弧髨F隊旅游價格的上升，不是一般意義上的“漲價”，而是其價格水平理性的、正常的回歸”。
“零負(fù)團費”游還能繼續(xù)嗎？違反經(jīng)濟規(guī)律明令禁止
“零負(fù)團費游港澳”“零負(fù)團費”新馬泰游……在過去，消費者走在大街上常常都能收到這樣的旅游小廣告�！傲阖�(fù)團費”的做法實際上是旅行社以低于接待和服務(wù)實際費用的價格招攬旅游者，再通過安排旅游者在旅行社指定的具體購物場所購物、參加另行付費旅游項目等手段，獲取不正當(dāng)利益來彌補成本。這是一種違反市場經(jīng)濟規(guī)律的、扭曲的經(jīng)營模式，對旅游者合法權(quán)益和健康的市場競爭帶來的負(fù)面影響和極大危害。
《旅游法》嚴(yán)禁旅行社“零負(fù)團費”經(jīng)營。其規(guī)定旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等。
購物活動和自費項目還會有嗎？自主購物和正當(dāng)安排不限
治理“零負(fù)團費”并非禁止旅游者購物或參加自費項目。市文體旅游局旅游監(jiān)管處處長丘干表示，需要旅行社明確的是，《旅游法》重點整治“零負(fù)團費”現(xiàn)象，但并非禁止游客購物或參加自費項目，而是重點規(guī)范旅行社從中收取回扣等不正當(dāng)利益的行為。游客可以在旅游行程中的自由活動時間內(nèi)自愿、自主安排個人購物活動，旅行社也可以選擇旅游目的地面向當(dāng)?shù)厣鐣姺⻊?wù)的商業(yè)區(qū)，作正當(dāng)、合理的行程和購物安排。比如北京的王府井、上海的南京路以及香港的中環(huán)等。
要付“導(dǎo)游服務(wù)費”或“小費”嗎？部分國家必須給小費
“導(dǎo)游服務(wù)費”和“小費”并非一回事，《旅游法》對兩者都做出了有針對性的規(guī)定。
《旅游法》規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費，是旅行社支付給導(dǎo)游的勞動報酬，是旅游團費的組成部分，必須在包價旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收取；而《旅游法》規(guī)定的小費，是旅游者因?qū)?dǎo)游服務(wù)滿意而自愿、額外、直接向?qū)в沃Ц兜馁M用。《旅游法》規(guī)定，旅行社、導(dǎo)游均不得向旅游者索取小費。
但在境外一些國家（地區(qū)），有向?qū)в�、司機等旅游從業(yè)人員支付小費的習(xí)慣，這部分小費收入是他們勞動報酬的組成部分，通常必須支付。根據(jù)《旅游法》關(guān)于“旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)”的原則，對這種特殊情況，建議旅行社可以將該費用直接包含在旅游團費中向旅游者收取，或者在簽訂合同時，專門向旅游者詳細(xì)說明后另行收取，不得由導(dǎo)游、領(lǐng)隊直接收取。
出境旅游中能否解除合同？遇不可抗力、疾病可解除
《旅游法》規(guī)定，“隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團”�！吨袊癯鰢糜喂芾磙k法》規(guī)定，“旅游團隊出境后因不可抗力或者其他特殊原因確需分團入境的，領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時通知組團社，組團社應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)出入境邊防檢查總站或者省級公安邊防部門備案”。據(jù)此，發(fā)生不可抗力、旅游者疾病等足以導(dǎo)致旅游者無法隨團入境等客觀原因的，應(yīng)當(dāng)按照《中國公民出國旅游管理辦法》的上述規(guī)定辦理；旅游者在行程中解除合同返回的，旅行社應(yīng)當(dāng)為其辦理相關(guān)分團入境手續(xù)、協(xié)助其返程。需要特別提示的是，目前，大陸居民赴臺旅游有集體隨團活動的強制性要求，旅行社在簽訂合同時，就應(yīng)明確告知旅游者解除權(quán)受到限制的這一規(guī)定。
■聲音
將促使旅游業(yè)規(guī)范化法制化
深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院副院長石強：《旅游法》的頒布實施對旅游者及旅游經(jīng)營者來說是一把“雙刃劍”：一方面，它對旅游消費者和旅游經(jīng)營者具有保護作用，通過立法的形式保障了旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，為其正當(dāng)合理的行為提供了法律保護。另一方面，它對旅游者及旅游經(jīng)營者的行為也提出了規(guī)范和要求，對違反相關(guān)規(guī)范和要求的個人和企業(yè)提出了明確的處罰措施，這為醫(yī)治旅游行業(yè)長期存在的“零負(fù)團費”、“門票亂漲價”、“強迫購物”、“買團甩團”、“黃金周價漲質(zhì)降”等頑疾提供了“靈丹妙藥”，對于治理旅游市場環(huán)境，促進旅游行業(yè)向著規(guī)范化和法治化方向發(fā)展將起到十分重要的作用。
旅游市場重新洗牌
深圳市航空國際旅行社企業(yè)管理部何嘉：新《旅游法》實施后，導(dǎo)游的基本工資和服務(wù)也會進一步提高，旅行社內(nèi)部重新洗牌是否合理直接關(guān)系到旅行社的生存。如果說小旅行社專門靠旅游者強制購物來生存的話，那么對于他們來說，將會是一個很大的打擊，而對于正規(guī)的旅行社則是一個關(guān)鍵的觀望期。
團隊游將下降自助游將增多
芒果網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人：新《旅游法》將于今年國慶節(jié)正式實施。該法對消費者反映比較強烈的零負(fù)團費、增加購物點、強迫購物等行為明令禁止。由于很多熱門旅游目的地的團隊游價格上漲，旅游團出游人數(shù)將出現(xiàn)下降，進一步催熱自助游市場。尤其是相對低端、購物點多的團隊游產(chǎn)品，價格漲幅可達50%，甚至出現(xiàn)價格翻倍增長的情況。
游客權(quán)益有了保障
消費者劉元波：雖然對《旅游法》了解得不多，但感覺我們游客的一些權(quán)益有了保障，希望以后不要再出現(xiàn)強制性的購物，我以前就遇到過。另外，《旅游法》對游客文明旅游的行為有一個規(guī)范，我感覺這個還是有必要的。
編輯：馬惠
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