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　　河北豐寧旅游業(yè)研討會現(xiàn)場。 記者 袁 勇攝

　　伴隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，旅游業(yè)正扮演著越來越重要的角色。同時，旅游業(yè)本身也正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化，逐步從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。河北承德市豐寧滿族自治縣以豐富的旅游資源吸引了眾多游客，但在旅游業(yè)發(fā)展過程中也遇到一些問題。

　　10月16日，由經(jīng)濟日報社、河北豐寧縣人民政府主辦的豐寧旅游業(yè)研討會在豐寧舉辦。豐寧縣有關(guān)負責人以及專家學者會聚一堂，探討當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃。

　　河北豐寧縣副縣長 于 雷——

　　四大優(yōu)勢助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　河北豐寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備機遇良好、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)扎實等四大優(yōu)勢。下一步，豐寧將積極開展增強旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力、完善公共服務體系、優(yōu)化游覽休閑環(huán)境、構(gòu)建全新體制機制等工作，以旅游業(yè)帶動和促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　豐寧位于河北北部，承德西部，南鄰北京，北靠內(nèi)蒙古，西鄰張家口，地處燕山北麓和內(nèi)蒙古高原南緣。近年來，憑借優(yōu)越的自然環(huán)境，每年都吸引了眾多來自全國各地的游客。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，豐寧縣旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。目前，全縣共有接待床位1.7萬張，其中京北第一草原1.3萬張，縣城及其他地區(qū)4000張；共有賓館、度假村、農(nóng)家院等495家，其中星級飯店6家，星級鄉(xiāng)村酒店2家，星級農(nóng)家院114家。幾年來，豐寧縣注冊了“京北第一草原”“白云古洞”“九龍松”3件商標，其中京北第一草原被評為河北省著名商標。

　　豐寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有幾大優(yōu)勢：

　　首先是機遇良好。國家、省、市重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游法出臺并實施，標志著中國旅游業(yè)發(fā)展進入一個新階段。國務院出臺《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》和加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，為國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的政策保障。全域旅游理念的提出，指明了未來旅游業(yè)的發(fā)展方向。河北省以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為號角，打響“京畿福地，樂享河北”品牌，承德市確定“5+2”發(fā)展格局。

　　其次是資源豐富。根據(jù)2013年河北省旅游資源普查結(jié)果，豐寧縣共有三大類、127個單體旅游資源，數(shù)量多，質(zhì)量優(yōu)。全縣面積8765平方公里，有林地面積606萬畝、草地面積836萬畝，是灤河、潮河發(fā)源地，京津重要水源涵養(yǎng)核心區(qū)。境內(nèi)的草原、森林、峽谷、溫泉、古洞、奇松、碧水、藍天及清新空氣，構(gòu)成了天然氧吧。豐寧縣是以滿族為主體的少數(shù)民族聚居區(qū)，民族風情濃郁，地域文化特色明顯。以布糊、剪紙為代表的民族工藝品，以吵子會、蝴蝶舞為代表的民間藝術(shù)絢爛多姿。豐寧特殊的地理位置與氣候，孕育出大量山珍野味，九龍醉酒、緣天然有機奶等，都是獨特的旅游產(chǎn)品。

　　再次是區(qū)位優(yōu)越。豐寧縣南鄰北京，北靠內(nèi)蒙古，西接張家口，東近承德�？h城距北京界18公里，距首都機場140公里，山水相連的地理優(yōu)勢，使豐寧旅游與北京旅游融為一體。京津及周邊各大城市為豐寧縣旅游業(yè)發(fā)展提供了眾多的客源，還為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了資金和人才支持。北京—懷柔—京北第一草原成為京津冀旅游黃金線路之一。

　　最后是基礎(chǔ)扎實。一是規(guī)劃完備，豐寧擁有全縣旅游總體規(guī)劃及京北第一草原景區(qū)規(guī)劃，湯河溫泉小鎮(zhèn)、鳳山小鎮(zhèn)規(guī)劃也在編制中，這些為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)；二是擁有法規(guī)保障基礎(chǔ)，豐寧縣出臺了旅游管理條例，幾經(jīng)修改，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)保駕護航。豐寧縣委、縣政府還出臺了一系列推動旅游業(yè)發(fā)展的意見、辦法，為旅游業(yè)的發(fā)展管理提供了堅強后盾；三是人才優(yōu)勢，全縣有直接從業(yè)人員4000余人，一批從外地引進的企業(yè)，帶來了豐富的行業(yè)經(jīng)驗。

　　豐寧縣將搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，深入貫徹河北省委、省政府關(guān)于全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)變體制機制若干意見，積極開展增強旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力、完善公共服務體系、優(yōu)化游覽休閑環(huán)境、構(gòu)建全新體制機制等工作，以旅游業(yè)帶動和促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中國旅游研究院副院長 張 棟——

　　全域旅游更要全產(chǎn)業(yè)融合

　　河北豐寧打造全域生態(tài)旅游，首先要進行頂層設(shè)計的全盤謀劃；其次各個行政區(qū)域全域聯(lián)動，實現(xiàn)食、住、行、游、購、娛等旅游經(jīng)濟的全要素發(fā)展；再次通過全域旅游實現(xiàn)公共服務無死角無弱板，最終實現(xiàn)居民與游客的全空間共享，即消費生活化、服務居民化

　　近年來，國家出臺了一系列政策支持旅游業(yè)發(fā)展。伴隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，旅游業(yè)的重要性越發(fā)凸顯，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。

　　目前，河北豐寧縣旅游產(chǎn)業(yè)存在著同類產(chǎn)品低端競爭等問題，我認為可以通過建設(shè)旅游精品項目改善這一狀況。同時，應加快交通建設(shè)破解距北京近而不暢通的劣勢；加快吸引人才回流、加強專業(yè)人才培訓等舉措破解人才劣勢；以多樣化住宿留客、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展優(yōu)勢制造業(yè)破解消費少的劣勢；以溫泉、玩雪、文化休閑、美食、特色節(jié)慶活動破解旺季短的劣勢。

　　豐寧縣應著力打造全域生態(tài)旅游。首先要做到頂層設(shè)計的全盤謀劃，政府對旅游業(yè)發(fā)展做統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排；其次各個行政區(qū)域全域聯(lián)動，實現(xiàn)食、住、行、游、購、娛等旅游經(jīng)濟的全要素發(fā)展；再次要通過全域旅游實現(xiàn)公共服務無死角無弱板。從產(chǎn)業(yè)自身角度來說，應該注重推動互聯(lián)網(wǎng)+、旅游+等游客消費引發(fā)的全產(chǎn)業(yè)融合以及產(chǎn)品與服務構(gòu)成的全時段吸引。在推廣層面，則需要政府與企業(yè)協(xié)同發(fā)力，進行全媒體推廣，如形象推廣、產(chǎn)品營銷等，最終實現(xiàn)居民與游客的全空間共享，即消費生活化、服務居民化。

　　從政府角度講，全域旅游可以提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和完善公共服務；從企業(yè)角度講，全域旅游可以拓寬旅游資源觀、延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈、尋找更多旅游商機的理念；從旅游者角度講，全域旅游將實現(xiàn)與本地居民共享資源、產(chǎn)品與服務。

　　從消費端來看，游客從過去的點和線旅游向全空間擴散，融入到城鄉(xiāng)居民日常生活，遍布于城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)各個角落。吸引游客前來旅游并且消費的理由多種多樣，個性化需求越來越多。生態(tài)、度假、健康游受到游客追捧，“凈、靜、綠、慢”成為吸引游客的重要因素。

　　從生產(chǎn)端來看，則是旅游供給全域化。比如旅游出行方面，自駕游普及，房車游、目的地租車游、自行車騎行、騎馬、徒步游興起，滑翔、熱氣球等項目起步，通用航空展現(xiàn)潛力。旅游住宿方面，非標準住宿如鄉(xiāng)村民俗、主題酒店、露營地、輕便房與房車、居家式住宿快速發(fā)展，以住宿點為原點的輻射型旅游成為新的旅游方式。旅游產(chǎn)品方面，除了傳統(tǒng)旅游熱點，開放性原野、開放性居民區(qū)等吸引著越來越多的游客。旅游企業(yè)方面，資本持續(xù)注入旅游服務型企業(yè)，旅游企業(yè)競爭的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到精準服務。游客借助移動端進入特色餐館、私家菜、民間收藏等，老年人、殘疾人等特殊人群旅游福利受到關(guān)注。旅游裝備方面，高端裝備如房車、觀光飛機飛艇、景區(qū)索道、多用途車、先進游樂設(shè)施等，以及登山、滑雪、露營、探險、滑翔、騎行等特殊旅游裝備市場前景看好。

　　作為旅游業(yè)規(guī)劃的主體，政府應該做哪些工作？我認為有以下幾方面：在公共政策供給上，創(chuàng)新假日安排、交通設(shè)計和分流引導，破解淡旺季供應差問題。在政府公共管理上，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共管理理念和手段，借助旅游發(fā)展提升本地公共服務，居民和游客實現(xiàn)共享。在設(shè)施建設(shè)上，填補公共交通設(shè)施和末端聯(lián)絡(luò)線路的遺漏，充實集散中心、停車場、相關(guān)節(jié)點服務和在線服務，增加面向特殊人群的設(shè)施。在公共信息服務上，借助大數(shù)據(jù)、云計算等，提供更有針對性、更及時的服務。

　　北京林業(yè)大學水土保持學院教授 趙廷寧——

　　注重生態(tài)保護與旅游開發(fā)結(jié)合

　　河北豐寧按地理環(huán)境可以分為沙源、水源、花園，生態(tài)保護和全域旅游發(fā)展都應該圍繞這一分類來開展。在項目的申請、規(guī)劃和建設(shè)上，應該盡量把各部門的項目落到同一區(qū)域，將保護和開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來

　　如果對河北豐寧的地理環(huán)境進行一個簡單劃分，可以分為壩上地區(qū)、接壩和壩下地區(qū)。因此，對豐寧的定位應該是沙源、水源、花園。豐寧的生態(tài)保護和全域旅游發(fā)展都應該圍繞沙源、水源、花園來開展。

　　從沙源來看，豐寧的防沙治沙工作一直是重中之重，而從水源層面來看，豐寧是京津冀地區(qū)的重要水源地。所以，豐寧的水源、沙源保護承擔著重要的任務�；▓@的定位體現(xiàn)在旅游市場和反季節(jié)蔬菜市場上，但一定要根據(jù)環(huán)境容量來定規(guī)模，才能保證可持續(xù)發(fā)展。在壩上草原區(qū)，水源是一項非常重要的環(huán)境容量。

　　值得關(guān)注的是草場退化問題，例如一年消耗多少羊只、羊只從哪來等問題。按照當前的規(guī)模和規(guī)劃，畜牧業(yè)發(fā)展對草場的壓力并不是很大，但是旅游業(yè)對草場的破壞問題必須得到重視，應該根據(jù)草場容量來控制游客數(shù)量。

　　此外，還必須重視污水處理問題。開發(fā)旅游規(guī)模越大，地下水污染的累積效應就越明顯，相關(guān)環(huán)保工程資金投入需求相應就增加了。針對這種情況，可以先采取簡易方法，建設(shè)一些小規(guī)模的污水處理設(shè)施。

　　在壩上地區(qū)發(fā)展旅游，還要注意林草矛盾。宜林則林，宜草則草。

　　維持或者鞏固防沙治沙效果至關(guān)重要。接壩山區(qū)在薄薄的草原植被覆蓋下，絕大多數(shù)都是厚厚的風化沙。這種干草原也叫作沙地草原，生態(tài)脆弱，防沙治沙任務依然繁重。

　　豐寧發(fā)展全域旅游，壩下和接壩山地的旅游資源開發(fā)和利用非常重要。在項目的申請、規(guī)劃和建設(shè)上，應該盡量把各部門的項目落到同一地方上，將保護和開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來。同時，生態(tài)水源保護林的建設(shè)要求高，投資大，現(xiàn)在除了水源保護林之外，可以發(fā)展一定數(shù)量的經(jīng)濟林和經(jīng)濟樹種。豐寧可以此為契機，與林業(yè)部門、水務部門協(xié)調(diào)，將所有項目全部放在同一個區(qū)域，集中力量解決問題。

　　建議豐寧有關(guān)部門考慮與高校和中小學合作，將這里設(shè)為教育基地、實習基地，更好地開發(fā)旅游資源。通過這種方式擴大來豐寧旅游的游客范圍，同時也進一步擴大豐寧旅游的品牌影響力。

　　此外，還可以加強與旅游研究機構(gòu)的合作，在項目規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)上，與研究機構(gòu)開展長期合作。