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　　□劉思敏

　　2013年以來(lái)，隨著河北省張北縣“草原天路”為越來(lái)越多的人所了解和向往，大批量游客紛紛進(jìn)入，這既給環(huán)境維護(hù)和治理帶來(lái)了很大的壓力，也使旅游基礎(chǔ)設(shè)施需求暴增與供應(yīng)不足的矛盾更加突出。

　　數(shù)據(jù)顯示，“草原天路”2015年全年接待游客33萬(wàn)人次，最多一天達(dá)6000輛次，車流密度大、游客人數(shù)多。附近生活的居民說(shuō)，一到旅游季節(jié)這里經(jīng)常交通擁堵，垃圾遍地，草場(chǎng)植被破壞嚴(yán)重，雖然游客多了我們也能掙點(diǎn)錢，但是眼睜睜看到被破壞真覺(jué)得可惜。

　　然而，張北作為國(guó)家級(jí)貧困縣，既沒(méi)有能力也沒(méi)有義務(wù)免費(fèi)提供與游客的需求相適應(yīng)的旅游公共設(shè)施和旅游基礎(chǔ)服務(wù)。在“草原天路”客觀上已經(jīng)成為旅游吸引物和旅游目的地的情況下，向游客收取一定的費(fèi)用（門票），主要用于增建路牌、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、垃圾箱、旅游廁所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，增大“草原天路”沿線垃圾清理、市場(chǎng)治理、交通疏導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)等方面的投入，很顯然，既可維護(hù)天路沿線的環(huán)境，又能給游客帶來(lái)更好的出行和觀景體驗(yàn)。從這個(gè)現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，“草原天路”收費(fèi)堪稱合情合理，甚至當(dāng)?shù)卣�府從中獲取一定收益（利潤(rùn)），特別是通過(guò)市場(chǎng)化公司運(yùn)作，也在情理之中，因?yàn)榭偙让鎸?duì)“草原天路”環(huán)境日益惡化和游客需求難以滿足政府卻不作為要好得多。

　　針對(duì)媒體及社會(huì)輿論質(zhì)疑“草原天路”實(shí)施景區(qū)管理，收取每人50元門票，涉嫌越權(quán)定價(jià)的方式來(lái)收“買路錢”，該縣物價(jià)局局長(zhǎng)王葆回應(yīng)說(shuō)，由他們開(kāi)聽(tīng)證會(huì)并且制定草原天路門票價(jià)格，有根據(jù)，沒(méi)越權(quán)。

　　當(dāng)然，張北縣物價(jià)局是否真的沒(méi)有越權(quán)，縣物價(jià)局長(zhǎng)自己說(shuō)了不算，需要上級(jí)權(quán)威部門作出正式認(rèn)定或回應(yīng)。然而，按照目前風(fēng)景名勝區(qū)管理的現(xiàn)狀和審批程序，根據(jù)“草原天路”的相關(guān)情況，不難想象，即使要求張北縣報(bào)張家口市政府或河北省物價(jià)局批準(zhǔn)，與現(xiàn)狀的區(qū)別也只是多一些審批時(shí)間而已�！安菰�天路”獲得景區(qū)門票收費(fèi)批準(zhǔn)，必然是一個(gè)幾乎不會(huì)有懸念的大概率事件。

　　網(wǎng)友喜歡把“草原天路”這么一條縣級(jí)公路，稱為“中國(guó)最美公路”、“中國(guó)66號(hào)公路”，其實(shí)，無(wú)論是從等級(jí)、長(zhǎng)度還是景觀、交通功能、國(guó)情，兩者之間都完全沒(méi)有可比性。很少有人注意到，公路“變身”景區(qū)收費(fèi)，“草原天路”絕非首例，在全國(guó)各地的旅游景區(qū)大開(kāi)發(fā)中，一些縣級(jí)公路被圈進(jìn)景區(qū)因此中斷交通功能的情形屢見(jiàn)不鮮�！安菰�天路”不過(guò)是第一條直接把公路命名為景區(qū)的公路而已，從而引發(fā)了“公路=景區(qū)”這樣讓公眾感到不可思議的聯(lián)想。

　　筆者認(rèn)為，很顯然，作為市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和3A級(jí)旅游景區(qū)，“草原天路”門票收費(fèi)的決策程序并無(wú)明顯的重要瑕疵。比質(zhì)疑其審批程序更重要、更迫切的是，如何解決“草原天路”這樣的公路型景區(qū)門票定價(jià)及利益相關(guān)方的公開(kāi)公平問(wèn)題，并由此給國(guó)內(nèi)相似景區(qū)提供一個(gè)全新的管理樣板。因此，社會(huì)輿論和河北省有關(guān)方面有必要敦促?gòu)埍笨h政府確立四條規(guī)則：

　　其一，由于公路的公益性，必須明確公路型景區(qū)屬于公益型景區(qū)，與在景區(qū)開(kāi)發(fā)中圈進(jìn)了部分公路但有替代公路的情況有本質(zhì)不同，由此確立“合理成本+合理利潤(rùn)”的門票形成機(jī)制。因?yàn)楣�路變身景區(qū)收取門票的合理性在于——當(dāng)?shù)卣�府無(wú)力為外來(lái)游客提供公共服務(wù)，不得不向前來(lái)消費(fèi)的游客收費(fèi)支付成本，所謂“取之于游客，服務(wù)于游客”，最基本的原則必須主要是基于成本定價(jià)，同時(shí)防止其成為地方政府或企業(yè)牟取暴利的工具。而且，游客主要是中意公路沿線的自然景觀，完全沒(méi)有必要投入巨資進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，過(guò)度開(kāi)發(fā)的投入就不是“合理成本”。

　　其二，仿效上市公司，按年度公布經(jīng)過(guò)第三方審核的財(cái)務(wù)報(bào)表，使其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行置于全民監(jiān)督之下，為票價(jià)的動(dòng)態(tài)管理提供真實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

　　其三，按照《旅游法》，選擇游客代表參與價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)公開(kāi)、可信的財(cái)務(wù)報(bào)表，決定下一年度價(jià)格調(diào)整，暴利了就降價(jià)，虧損了就提價(jià)，確保門票收費(fèi)主要專款用于該景區(qū)的開(kāi)發(fā)、管理和維護(hù)，而不是所謂的“收支兩條線”。

　　其四，制定切實(shí)可行的技術(shù)方案，保障非旅游觀光的車輛免費(fèi)正常通行。在不能提供替代公路的情況下，比如，可規(guī)定大貨車和客運(yùn)大巴直接免費(fèi)通行；對(duì)走完全程的小客車及旅游大巴，可采取起點(diǎn)買門票、終點(diǎn)退門票的方式，甄別旅游觀光與正常通行，同時(shí)可以通過(guò)規(guī)定這些小客車或旅游大巴必須在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)走完全程的方式來(lái)避免“魚(yú)目混珠”。如果不是以正常通行為目的，而是停留觀光的話，在高原上其繞行的油費(fèi)、時(shí)間等成本將高于其門票支出，得不償失。

　　從貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況考慮，張北縣短期內(nèi)采取這種方式，可以理解，但必須平衡好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期困難之間的矛盾，不能把門檻設(shè)得過(guò)高，否則有可能導(dǎo)致“殺雞取卵”的后果。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，筆者并不主張這種把公路截?cái)鄬?shí)施景區(qū)管理的方式。哪怕僅僅是縣級(jí)公路，只要是地方政府有財(cái)力都應(yīng)該盡可能免費(fèi)對(duì)游客提供相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)，在全域旅游發(fā)展的背景下更應(yīng)如此。何況類似“草原天路”這樣的景觀在河北省北部與內(nèi)蒙古高原南部交接處并不鮮見(jiàn)，可替代性很強(qiáng)。河北省承德市圍場(chǎng)縣的塞罕壩就一直是攝影師的天堂，“草原天路”不過(guò)是近年突然聲名鵲起的“網(wǎng)紅”而已。張北縣應(yīng)該借“草原天路”的紅火之勢(shì)，做好服務(wù)，吸引關(guān)注，鞏固和提升張北作為新興旅游目的地的形象，加大招商引資力度，著力發(fā)展全域旅游，才是正道。

　　如果不能做到公開(kāi)、公正，就很可能開(kāi)一個(gè)惡例，成為對(duì)公共利益和游客利益的肆意“掠奪”，最終也不利于類似“草原天路”這樣的公路型景區(qū)社會(huì)效益最大化，更不利于所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但愿“草原天路”能夠踐行上述“四條規(guī)則”，成為名副其實(shí)的公益性公路型景區(qū)。