漫畫/高岳

　　旅游資源開發(fā)中，門票絕非帶來經(jīng)濟收益唯一和最佳的方案，衣食住行都是重點消費領(lǐng)域。如果能在草原天路沿線提供食宿、旅游商品等服務(wù)和產(chǎn)品，那么不管是經(jīng)濟效益、品牌效益都極有可能遠遠超過單純的門票經(jīng)濟

　　□　本報記者 周宵鵬

　　“盡管收費在具體實施階段存在一些問題，但為了‘草原天路’的美景能夠保持，目前只能以這種‘經(jīng)濟杠桿’方式來實現(xiàn)。”5月12日，針對河北省張家口市張北縣“草原天路”收費引發(fā)的輿論關(guān)注，河北省張北縣政府一位不愿具名的負責人告訴《法制日報》記者，“草原天路”早已納入張家口市重點打造的天路沿線國家5A級旅游景區(qū)計劃，收費是生態(tài)保護的無奈之舉，也是綜合開發(fā)的合理步驟。

　　相關(guān)專家認為，當?shù)卣�府部門在“草原天路”收費問題上的決策和輿論的批評都說明，貧困地區(qū)想要發(fā)展旅游業(yè)，必須要有系統(tǒng)規(guī)劃和明晰步驟，否則單純的收費必然會對景區(qū)和地方形象造成負面影響。

　　收費決定醞釀已久

　　2015年6月13日，張北縣在唐山市舉辦張北夏季旅游推介暨草原天路旅游線路發(fā)布會，詳細介紹了當?shù)刂卸荚�始草原度假村、草原天路、元中都遺址等20個景區(qū)景點。對于草原天路自駕游線路，推介會著以重墨，將其介紹為“依托壩頭沿線豐富的自然、地理、軍事等旅游資源，跨越高原、草地、森林、山野，集休閑、度假、觀景、娛樂為一體的自駕游景區(qū)”。

　　幾天之后，“草原天路景區(qū)門票價格聽證會”在張家口市召開，擬定草原天路景區(qū)門票價格為80元/人次。由于禁止外地媒體參加，并且30名參會者中有大量的政府部門工作人員和職務(wù)帶“長”的代表，這次長達3小時的聽證會被外界稱為“神秘”。最終，80元/人次的門票價格也并未通過。

　　今年4月29日，“草原天路風景名勝區(qū)門票價格聽證會”又在張北召開，22名參會代表由消費者、經(jīng)營者、政府部門人員、人大代表、政協(xié)委員及專家等組成，最終擬定門票價格為50/人。在提交張北縣政府依法依規(guī)裁定后，張北縣物價局作出批復(fù)，確定“草原天路”開始收取門票，門票價格為50元/人次。

　　值得注意的是，第一次聽證會的主辦方為張家口市物價局，第二次則由張北縣物價局組織，門票成本也從67.65元/每人次變?yōu)?1.25元/人次。

　　“對于草原天路門票的定價，張家口市和張北縣是經(jīng)過深思熟慮和廣泛聽證的�！睆埍笨h政府一位負責人說。

　　景區(qū)獲批收費合規(guī)

　　“草原天路”收費一經(jīng)曝出，該條道路的屬性問題、決定收費是否合法、定價標準是否合理、定價程序是否合規(guī)等成為輿論關(guān)注的重點。事實上，這些問題當?shù)卮饲熬�有考慮，但卻走得磕磕絆絆。

　　據(jù)當?shù)厝私榻B，“草原天路”的建設(shè)初衷是為了風車發(fā)電項目需要，是由張北縣政府出資建設(shè)的一條縣級公路，并不承擔客運任務(wù)，此前走這條路的私家車并不多。這條路在網(wǎng)上的突然走紅，使得近年來以旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的張北平添一處旅游資源。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年到“草原天路”觀光旅游的人達到33萬人次，每日車流量高達6000余輛，旺季節(jié)假日開車通行132公里的天路需要七八個小時，而平時也需要四五個小時。同時，大規(guī)模擁堵、環(huán)境臟亂差、吃住游簡陋、私搭濫建成風等問題隨之而來。將“草原天路”列為景區(qū)進行保護性開發(fā)和日常維護管理被提到張家口市和張北縣的日程上來。

　　張北縣物價局局長王葆介紹，“草原天路”是市級景區(qū)，已經(jīng)獲得張家口市政府批準，有合法批文。張北縣政府計劃建設(shè)全長300多公里的“草原天路”風景名勝區(qū)，項目分兩期，一期為已完工的132.7公里道路及兩側(cè)區(qū)域，二期以一期項目的兩端為起點，向東、西延伸。

　　對于張北縣是否有權(quán)定價的問題，河北省物價局經(jīng)營收費管理處副處長劉志國表示，依據(jù)河北省的定價目錄管理，省管景區(qū)由河北省政府價格主管部門會同財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定，其他的景區(qū)授權(quán)設(shè)區(qū)市、直管縣、擴權(quán)縣等來制定。張北縣是河北省的擴權(quán)縣，有權(quán)制定“草原天路”風景名勝區(qū)的門票價格，由張北縣政府主持成本審核、價格聽證等環(huán)節(jié)也并不違規(guī)。

　　能力欠缺開發(fā)遇困

　　“‘草原天路’現(xiàn)在已經(jīng)不是簡單的一條路，而是沿線廣闊范圍內(nèi)的大景區(qū)，戰(zhàn)線長、景點多、不集中，經(jīng)營管理的難度其實很大，”張北縣政府上述負責人直言，“對于張北這個貧困落后地區(qū)來說，投入大量人財物維護建設(shè)‘草原天路’,并不是一件容易的事，我們是走過彎路的”。這位負責人所說的“彎路”是指“草原天路”曾進行過經(jīng)營性開發(fā)。

　　“‘草原天路’開發(fā)的嘗試經(jīng)過驗證并不適合當?shù)匕l(fā)展。”張北縣副縣長郭志偉告訴記者，草原天路不應(yīng)成為純經(jīng)營性質(zhì)的景區(qū)，而應(yīng)該屬于準公益性質(zhì)的風景名勝區(qū)，按照國務(wù)院《風景名勝區(qū)條例》及《河北省風景名勝區(qū)條例》來進行保護性開發(fā)和管理。最終，當?shù)卣�府將�?jīng)營權(quán)從私營企業(yè)收回，采取政府收費購買服務(wù)的辦法來經(jīng)營。

　　“旅游資源開發(fā)中，門票絕非帶來經(jīng)濟收益唯一和最佳的方案，衣食住行都是重點消費領(lǐng)域。如果能在‘草原天路’沿線提供食宿、旅游商品等服務(wù)和產(chǎn)品，那么不管是經(jīng)濟效益、品牌效益都極有可能遠遠超過單純的門票經(jīng)濟�！敝袀愇牡侣蓭熓聞�(wù)所律師陳江濤表示，旅游開發(fā)短期投資成本高、管理難度大，貧困地區(qū)難以自持，“草原天路”收費被批反映了貧困地區(qū)想發(fā)展旅游脫貧致富，但又缺乏相關(guān)能力的現(xiàn)實困境。

　　收費決定開始實施后，由于尚處于旅游淡季，前往“草原天路”的游客本來就不多，收費的效果還無法體現(xiàn)。“門票上寫著‘環(huán)境資源維護費’,說明當?shù)卣�府部門心虛，‘草原天路’開發(fā)任重道遠�！标惤瓭�說。