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　　中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院供圖

　　中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院供圖

　　1月19日，本報(bào)刊發(fā)報(bào)道《本是雙創(chuàng)主力軍的科研人員為何缺位》，獨(dú)家披露了中國科協(xié)受國務(wù)院委托所做2015年《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估》（以下稱雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告）的相關(guān)內(nèi)容，用數(shù)據(jù)和事例反映了科研人員創(chuàng)業(yè)雷聲大雨點(diǎn)小、離崗創(chuàng)業(yè)顧慮多、科技成果轉(zhuǎn)化三權(quán)改革進(jìn)程緩慢等備受科技界關(guān)心的“中阻�！眴栴}，引發(fā)不小反響。

　　中國青年報(bào)記者進(jìn)一步采訪了解發(fā)現(xiàn)，過去一年來，全國不少地方政府部門貫徹落實(shí)“雙創(chuàng)”政策措施迅速，政策效果得到一定釋放，創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力得到不小的激發(fā)，但也有不盡如人意的地方。比如從區(qū)域數(shù)據(jù)對(duì)比來看，一些省份的雙創(chuàng)活躍度與本省所擁有的科技和資源優(yōu)勢(shì)不符，而從整體來看，雙創(chuàng)政策的落實(shí)成效則是良莠不齊。

　　2015年雙創(chuàng)政策出臺(tái)超2000件 政策支持體系初步形成

　　從整體來看，風(fēng)起云涌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮，在推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體加快形成，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力方面發(fā)揮了積極作用。雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告顯示，2015年上半年，全國新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)15%，其中新增企業(yè)同比增長(zhǎng)19%，第三產(chǎn)業(yè)占比超過80%，新增企業(yè)運(yùn)營資產(chǎn)達(dá)兩萬多億元，營收8000多億元，對(duì)GDP增速拉動(dòng)0.4%。

　　這些新增的市場(chǎng)主體，也成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)3.1%，個(gè)體工商戶從業(yè)人員同比增長(zhǎng)11.6%，新建企業(yè)、個(gè)體工商戶平均帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到7.5人和2.8人，其中上海新建企業(yè)就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)則達(dá)1∶10以上。

　　更為重要的是，雙創(chuàng)大潮在調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用有所顯現(xiàn)。雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告顯示，2015年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值增速為10.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為6.3%，前者比后者足足高出了4個(gè)百分點(diǎn)。另一數(shù)據(jù)顯示，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)70.9%，房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)下降19.5%。報(bào)告稱，包括電子信息、機(jī)器人、智能電網(wǎng)、醫(yī)療器械等高端裝備制造領(lǐng)域都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

　　當(dāng)然，這些成果并非一兩年來“突擊”的結(jié)果。

　　2014年9月，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上首次提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的說法，再經(jīng)2015年3月正式寫入政府工作報(bào)告，雙創(chuàng)政策只歷時(shí)不到兩年時(shí)間，但雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告的主要執(zhí)筆人、中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在此之前，我國已經(jīng)出臺(tái)包括鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化科技體制改革的多項(xiàng)政策，而后來出臺(tái)的雙創(chuàng)政策，更多地扮演一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的角色，將此前的這些政策打包在一起，并試著規(guī)避其中的矛盾，從而加速整個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的形成和相關(guān)體制機(jī)制的理順，進(jìn)而培育我國經(jīng)濟(jì)的“新動(dòng)能”。

　　根據(jù)雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告，兩年多來，國務(wù)院及其組成部門先后圍繞“雙創(chuàng)”出臺(tái)文件22個(gè)，涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、財(cái)稅政策、金融政策、就業(yè)政策等多個(gè)領(lǐng)域。其中，國發(fā)[2014]7號(hào)文件、國發(fā)[2015]9號(hào)文件、國發(fā)[2015]23號(hào)文件三個(gè)涉及注冊(cè)資本登記制度改革、發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要政策，各省（區(qū)、市）政府的落實(shí)比率分別達(dá)81%、42%、48%。

　　而由這些雙創(chuàng)政策衍生出來的、過去兩年各地區(qū)各部門出臺(tái)的相關(guān)政策文件，累計(jì)超過2000余件。報(bào)告稱，“雙創(chuàng)”政策支持體系初步形成。

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