距離“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日”還有兩天,《天天315》特別節(jié)目今天推出預(yù)熱第三篇:最美維權(quán)任務(wù)鄭家華,預(yù)付費(fèi)消費(fèi)陷阱重重。做客嘉賓四川省瀘州市外國語學(xué)校退休教師鄭家華,北京市律師協(xié)會消費(fèi)者權(quán)益法律專業(yè)委員會主任蘆云,人民廣播電臺經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》編輯趙巍。

　　“最美消費(fèi)維權(quán)人物”四川省瀘州市外國語學(xué)校退休教師鄭家華是四川瀘州人。十五年來，以熱心消費(fèi)維權(quán)事業(yè)、在維權(quán)中敢于“較真”而聞名,被媒體贊譽(yù)為“維權(quán)斗士”。多次被聘為省、市消委會義務(wù)監(jiān)督員、消費(fèi)咨詢專家；長期擔(dān)任法院人民陪審員、調(diào)解員、司法廉潔監(jiān)督員；多次受邀參加價(jià)格、立法聽證會；多次受邀旁聽四川省人大常務(wù)會會議。其事跡被多家媒體報(bào)道。一位高中的語文老師，是怎么走上消費(fèi)維權(quán)之路的?

　　鄭家華:我過去有這方面的一些消費(fèi)糾紛,主要是在2010年315正式投訴電信的初裝費(fèi)、保號費(fèi)、不詳細(xì)劃單等等情況,所以從那時(shí)起就開始正式維權(quán)了。

　　我的感受有幾點(diǎn),第一點(diǎn)我覺得我維權(quán)苦、累、難,比如成都的舊電表的返還或者更換現(xiàn)在將近兩年,只是把鐘表換了,現(xiàn)在還沒有成功。

　　第二個(gè),我覺得我們還是會受到一些威脅,有人惡言惡語、打打殺殺什么的。

　　第三,我還是覺得累并快樂著,為自己較真、為他人較真,廠商、社會得到了進(jìn)步。比如說過去的初裝費(fèi),廳里面價(jià)格的公布、電表這方面的一些情況,后來安裝水表他們就很規(guī)范了,所以這些我心里還是比較高興的。

　　還有一個(gè)案例。我覺得醫(yī)院掛號排隊(duì)時(shí)間很長,其他消費(fèi)者都不滿意,如果時(shí)間太長就應(yīng)該加窗口、加機(jī)器。第二個(gè),好像掛專家號就應(yīng)該看15分鐘,但我們實(shí)際沒有享受到,我親身體驗(yàn)的92元錢的掛號費(fèi)看一個(gè)三四分鐘就出來了,因?yàn)橐�找專家看的人太多�?擠成一團(tuán),所以我覺得這一個(gè)應(yīng)該要注意的。

　　另外,超市返券的問題,一個(gè)是時(shí)間非常短,有的時(shí)候各類的就是兩三天,還要限很多的柜臺,所以這個(gè)返券的作用不是很大。特別是我要談到的比較麻煩的明碼標(biāo)價(jià),他們很多是通碼,像現(xiàn)在有一些衣服和襪子都是通碼,大小通吃的,還有標(biāo)價(jià),他們都是打折的,這讓我們覺得很難堪。去看看不清,去問怕遭白眼,買了當(dāng)然很好,不買的話就覺得很難堪。還有就是超市里面的積分卡,好多超市積分卡都要留身份證或者是手機(jī)號碼,這對我們消費(fèi)者來說不是很安全,恐怕會泄露。最后一個(gè)我覺得就是保修卡,我們在超市里面買東西就憑這個(gè)小票來維修,但是小票上邊沒有更多的信息。第二個(gè),以后維修的時(shí)候,小票上邊不可能記載維修的信息,因此對消費(fèi)者的這一個(gè)權(quán)益來講應(yīng)該說有一些傷害,只是他們營業(yè)員好像減少了工作量。

　　主持人:接下來我們要一起來談一下預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的問題,蘆云從法律上怎么樣來界定預(yù)付費(fèi)消費(fèi)?

　　蘆云:按照我們的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定,預(yù)付費(fèi)是指經(jīng)營者以預(yù)收款的方式向消費(fèi)者提供商品或者是服務(wù),并且應(yīng)當(dāng)按照約定提供相應(yīng)的商品和服務(wù)。通俗來講,也就是說消費(fèi)者與經(jīng)營者達(dá)成的在一定時(shí)期的消費(fèi)協(xié)議,消費(fèi)者需要預(yù)先支付一部分費(fèi)用,在還沒有享受到相應(yīng)的商品或者是服務(wù)的時(shí)候,當(dāng)然消費(fèi)者獲得的對象就是價(jià)格上面的一個(gè)優(yōu)惠,以達(dá)到服務(wù)期,合同約定服務(wù)期滿為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的界限,那么在這里邊商議的支付的方式、服務(wù)的內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)是一個(gè)這樣的形式。

　　主持人：趙巍在我們的《天天315》節(jié)目當(dāng)中采訪的過程當(dāng)中，其實(shí)遇到了很多典型的預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)案件，能不能把您遇到的案例來給大家分享一下？

　　趙巍：在我們的平時(shí)采訪當(dāng)中遇到過非常多類型的預(yù)付卡的消費(fèi)維權(quán)糾紛，差不多每天都能遇到幾個(gè)這樣的案例。其中集中在幾個(gè)行業(yè)，比如美容美發(fā)、洗車這一類的這些行業(yè)。比如有這樣一個(gè)案例：在江蘇張家港一個(gè)美發(fā)店兩年之內(nèi)換了三個(gè)老板，每一次轉(zhuǎn)讓之后消費(fèi)者的預(yù)付卡都需要再充值才能繼續(xù)消費(fèi)，剛開始這個(gè)美發(fā)店叫華納美發(fā)店，消費(fèi)者辦了卡之后沒多長時(shí)間變成了第六感，第六感就會告訴大家說可以繼續(xù)消費(fèi)，你之前的卡可以用，但是沒有幾個(gè)月他就會告訴你，你那個(gè)卡要停了，你除非再充值。然后很多人覺得那我以前的錢如果不再充值的話就不能用了，那我充吧。結(jié)果充了以后，沒過半年時(shí)間又換老板了，換完老板之后還要再重來一遍這個(gè)事情，這就是美發(fā)店普遍存在的就是這樣的案例，我們遇到了很多，包括現(xiàn)在我還在微信群加入了好幾個(gè)維權(quán)的，還沒有結(jié)果的群。

　　主持人：我們剛才提到的問題無論是美發(fā)還是洗車，其實(shí)都是數(shù)額比較小的，能夠達(dá)到幾千塊錢都已經(jīng)算是比較大額了，但是我曾經(jīng)碰到過一個(gè)美容行業(yè)的預(yù)付費(fèi)存款，一筆存款居然達(dá)到了18萬。她可能會做一些微整形或者是這樣的東西，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這個(gè)商家就跑路了，我們請教蘆云，像這樣的大筆的錢存在商家，可能會存在哪些問題？

　　蘆云：首先這個(gè)錢存到商家里頭，首先面對的一個(gè)問題就是資金的安全。因?yàn)樵趯?shí)際當(dāng)中出現(xiàn)了很多預(yù)付費(fèi)消費(fèi)過程中，經(jīng)營者有的是因?yàn)榻?jīng)營不善，還有一些就是存在這種惡意圈錢的行為，所以就有跑路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以對于當(dāng)?shù)氐那闆r發(fā)生以后，對于已經(jīng)發(fā)生預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的消費(fèi)者來講，他們的資金是很難得到保障的，如果去進(jìn)行訴訟的話，進(jìn)行追討，這里邊可能會涉及到刑事責(zé)任，或者是普通的民事合同的一個(gè)追討。但是無論哪種方式最后能拿回錢的鳳毛麟角。

　　第二個(gè)就是經(jīng)營者在拿到這筆錢以后，他的用途實(shí)際上是消費(fèi)者不得而知的，有的經(jīng)營者甚至拿去投資，去炒股。那么這樣的話，使消費(fèi)者的資金是一個(gè)巨大的安全隱患。

　　第三個(gè)就是說當(dāng)消費(fèi)者和經(jīng)營者要解除合同，不管是因?yàn)槭裁丛�因，預(yù)付費(fèi)消費(fèi)要終止的時(shí)候，那么這筆錢消費(fèi)者如果說經(jīng)營者這些錢拿去投資或者做其他的事情，那么消費(fèi)者是很難拿回到這個(gè)錢的。

　　所以說這個(gè)問題實(shí)際上在我們的《消法》實(shí)施條例里面，征求意見稿里邊也充分的說明了，這個(gè)里面的預(yù)付卡它不僅包括多用途預(yù)付卡，也包括單用途預(yù)付卡，多用途預(yù)付卡它就需要取得人民銀行的一些支付業(yè)務(wù)的許可，并且它有一個(gè)非常嚴(yán)格的發(fā)行、受理，使用充值，贖回的這樣的一個(gè)流程。

　　另外一個(gè)我們消費(fèi)者日常中所遇到更多的是單用途的預(yù)付卡，那么在這次的消法的實(shí)施條例征求意見稿對于單用途預(yù)付卡進(jìn)行了非常細(xì)致和明確的規(guī)定，比如說它應(yīng)當(dāng)在卡的券上要明示發(fā)行人的名稱、地址、統(tǒng)一編號、負(fù)責(zé)人名稱、面額、使用期限、使用范圍，包括項(xiàng)目、次數(shù)，以及發(fā)行人的履約保證等等，就可以看到通過列舉的方式。這里面還說了如果說要符合國家的有關(guān)規(guī)定，另外要為預(yù)付的資金提供一個(gè)擔(dān)保，所以我們可以看到在預(yù)付卡的資金監(jiān)管問題上，確實(shí)存在一個(gè)是對于發(fā)卡主體的資格審查。另外一個(gè)當(dāng)發(fā)卡之后對于所預(yù)收上來的這部分資金的監(jiān)管的一個(gè)規(guī)范。

　　主持人：剛才的時(shí)候蘆云給我們梳理了一下，一大筆錢如果存放在商家那里，可能會存在哪些問題，那么我們繼續(xù)，我們請?zhí)J云繼續(xù)從法律上來給我們梳理一下如果商家手里拿到大量的消費(fèi)者的預(yù)付費(fèi)，如果像卷款逃跑，或者是挪作他用，比如說炒股、買房等等情況，他可能會承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

　　蘆云：預(yù)付費(fèi)消費(fèi)在實(shí)踐中發(fā)生糾紛有兩種情況，一個(gè)確實(shí)是因?yàn)榻?jīng)營者經(jīng)營不善，那么導(dǎo)致資不抵債，或者會發(fā)生這種破產(chǎn)的情況，他不能夠繼續(xù)在履行合同的情況下，他應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)的約定，無論是卡面的這種預(yù)定，還是已經(jīng)簽訂合同這樣的約定去向消費(fèi)者返還。

　　但是在實(shí)際追討的時(shí)候，他往往會發(fā)生公司可能跑路，完全找不到人了，或者他不走正式的破產(chǎn)、清算的途徑，即便他走可能最后到達(dá)消費(fèi)者，通過訴訟途徑到達(dá)消費(fèi)者返還回來的錢也是非常非常少的。所以這個(gè)過程是非常艱辛的。

　　另外一種就是說經(jīng)營者在實(shí)踐中他們是有這種惡意圈錢的行為，就是說他把這個(gè)里面也涉及到一些詐騙，可能涉及到金融詐騙，他們是以這種通過預(yù)收款的方式去獲得大量的資金，圈了錢之后進(jìn)行跑路，這樣的行為實(shí)際上在這次的消法征求意見稿也有規(guī)定，比如說你要決定停業(yè)或者歇業(yè)或者服務(wù)場所要遷移的，應(yīng)當(dāng)提前30日告知。比如說消費(fèi)者支付15日之內(nèi)的，如果說這個(gè)商家沒有進(jìn)行相應(yīng)的提供服務(wù)或者商品的，那么消費(fèi)者可以有一個(gè)退款的這樣一個(gè)權(quán)利的。那么如果經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者提出退款要求15日之內(nèi)要進(jìn)行返還。所以消法的實(shí)施意見在原來消法實(shí)施意見在原來消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定的基礎(chǔ)上更加細(xì)化了，那么在實(shí)踐中出現(xiàn)了這兩種情況，如果是普通的經(jīng)營問題，那么消費(fèi)者可以通過民事起訴的程序去完成，如果是涉及到刑事案件的話，那么消費(fèi)者可以向公安部門報(bào)案。

　　主持人：剛才的時(shí)候我們是請?zhí)J云律師跟大家談到了商家在預(yù)付費(fèi)消費(fèi)手握大筆的資金之后，如果說不是按照相關(guān)的法律條文或者說相關(guān)的規(guī)定來做好預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的事情的話，那么他將會承擔(dān)哪些法律責(zé)任。接下來有請趙巍給我們說點(diǎn)更為接地氣的、更加貼合我們老百姓生活的一些案例。比如說我們的消費(fèi)者哪些情況之下可能參與預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的積極性比較高？

　　趙�。何椰F(xiàn)在覺得你在消費(fèi)任何一個(gè)東西的時(shí)候，都有可能讓你辦卡，比如說吃飯、美容、健身、洗車。所以這里要有兩個(gè)字，理性。你在消費(fèi)之前，你想一想，你在辦美容卡之前你想一下，你會經(jīng)常來這兒美容嗎？你吃飯的時(shí)候要辦卡之前，你想一想你真的覺得這個(gè)餐廳的菜好吃嗎？然后你健身的時(shí)候，你想一想你花了幾萬塊，那你能堅(jiān)持鍛煉嗎？你一年都來不了幾次的那種卡就不要辦了。

　　你確實(shí)自己確實(shí)有這個(gè)需要消費(fèi)的時(shí)候，大家再擦亮眼睛看一看，你所辦卡的這個(gè)地方，它的各種證照是不是齊全的。比如說我剛才提到的他的經(jīng)營場所的期限是不是快到期了，因?yàn)槟惆l(fā)現(xiàn)他的折扣很大的時(shí)候，那你一定會先想一想為什么會有這么大的折扣，首先是不是這個(gè)產(chǎn)品有問題，是不是快過期了，然后他是不是要跑路了，你再去投錢。  

　　蘆云：這個(gè)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)方式的存在肯定已經(jīng)有一定的便捷處，比如說消費(fèi)者可以在家里就近的地方去辦這樣的卡，享受到比較大的折扣，一方面是商家的促銷，另外一方面消費(fèi)者也確實(shí)能得到實(shí)惠，那是一種市場行為。我覺得從這個(gè)角度來講可能更需要做的是一種規(guī)范，比如說對于我們剛才提到的發(fā)卡主體是不是應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相應(yīng)的門檻設(shè)置，不是說你隨便拉一個(gè)門簾，拉一個(gè)水管，這樣開一個(gè)洗車行你就可以進(jìn)行預(yù)付卡的發(fā)卡行為。還有一個(gè)我們剛才提到的一個(gè)資金監(jiān)管問題，這部分錢，主持人剛才也提到了，對于一個(gè)消費(fèi)者而言，可能是幾百塊錢，幾千塊，但是當(dāng)他的資金足夠大的時(shí)候，就難以保證這個(gè)資金的安全。所以對于開設(shè)資金賬戶或者是提供相應(yīng)的擔(dān)保，我覺得這個(gè)在制度上可以保障將來消費(fèi)者對于這部分預(yù)付的這部分的資金的安全。另外一個(gè)也是提醒我們的消費(fèi)者，在進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的時(shí)候，還是要簽訂一個(gè)書面合同，這個(gè)書面合同其實(shí)原來大家沒有這種習(xí)慣，都是覺得交了錢給我一張卡就覺得這個(gè)事完了，但是現(xiàn)在實(shí)際上我們根據(jù)事件中北京市的工商局也推出了很多項(xiàng)目的預(yù)付卡消費(fèi)合同文本本，比如說像健身、美容、美發(fā)、洗車，甚至在一些小眾的領(lǐng)域也有各個(gè)分支也有了相應(yīng)的示范文本，所以我們消費(fèi)者在進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的時(shí)候，不妨去參考或者去簽訂這樣的示范文本，對于將來權(quán)益的保障是有很大的幫助的。