央廣網(wǎng)財經(jīng)北京3月5日消息 全國政協(xié)副秘書長、民革中央副主席劉家強做客央廣網(wǎng)兩會特別節(jié)目《對話決策者》。

　　今年兩會，劉家強提出了深化農(nóng)村土地制度改革的提案。他說，三中全會對于土地制度改革的部署很重要，也很及時，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的同時又要保證糧食安全。

　　目前我國有6億多農(nóng)民要就業(yè)、生存，劉家強認為我國應(yīng)該深化土地制度改革，以穩(wěn)為先、有序推進。第一，要讓種糧的農(nóng)民利益有保障，這樣農(nóng)民的積極性才能調(diào)動起來；第二，確保糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府的財政收入不能低于全國的平均水平。如果靠賣土地就又成了土地財政，全都搞其他產(chǎn)業(yè)就沒人種糧食了。既然是主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量很高，應(yīng)該給予政策傾斜，在堅持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上推進改革。

　　劉家強說，改革要以確權(quán)為基礎(chǔ)，以明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、強化土地物權(quán)為目標，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　對此，他提出了幾點建議：第一，現(xiàn)在可以積極穩(wěn)妥的、確實的推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記和辦證工作。成都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、配套政策的試點城市，實行的比較早，把確權(quán)、辦證都確定了，農(nóng)民有了這些權(quán)益，走到哪里都有收益。

　　第二，確保農(nóng)村建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員共享，特別是建設(shè)用地增值部分應(yīng)由該農(nóng)村集體成員所有。

　　第三，嚴格規(guī)范城市工商企業(yè)進入農(nóng)村的準入條件，這樣有利于確保流轉(zhuǎn)的土地用途不變，還能夠高效利用，保證糧食安全。

　　此外，可以在城鎮(zhèn)化的過程中試行差別化的土地供給政策，防止大城市“攤大餅”式的發(fā)展，建設(shè)用地指標可以向中等城市、小城鎮(zhèn)和縣城傾斜。

　　劉家強指出，要發(fā)展縣域經(jīng)濟和新型城鎮(zhèn)化，縣城是非常重要的一部分，縣域經(jīng)濟的增長級就在縣。因為縣城有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市建設(shè)基礎(chǔ)，在縣域經(jīng)濟中具有中心作用。無論是就地城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展，如果有產(chǎn)業(yè)支撐，有交通和基礎(chǔ)設(shè)施，縣域經(jīng)濟的發(fā)展就會很好�？h城發(fā)展好了，可以給在整個國民經(jīng)濟，或者農(nóng)村經(jīng)濟打好基礎(chǔ)。