央廣網(wǎng)北京2月10日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，老有所養(yǎng)，老有所依，這是每個(gè)人的愿望。隨著老齡化社會(huì)的發(fā)展，這不僅是老年人關(guān)心的問(wèn)題，更是緊迫而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題。民政部、發(fā)改委、公安部、財(cái)政部等13個(gè)部委日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

　　《通知》要求盡快破除養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場(chǎng)活力和民間資本潛力，促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)�；�的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織。

　　《通知》要求加速推進(jìn)“放管服”，加大“放”的力度進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)，簡(jiǎn)化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料；強(qiáng)化“管”的能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理行政執(zhí)法工作指南；提高“服”的水平，及時(shí)、主動(dòng)公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的供需信息等。

　　《通知》還強(qiáng)調(diào)提高政府精準(zhǔn)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力，各地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放方式應(yīng)逐步由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，依據(jù)實(shí)際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)各地采取公建民營(yíng)等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作的養(yǎng)老投資基金，吸引社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。

　　前不久，我國(guó)首個(gè)《城市養(yǎng)老指數(shù)報(bào)告》出爐，《報(bào)告》顯示，老齡化加速、老齡結(jié)構(gòu)失衡、地區(qū)老齡化不平衡等，正在成為當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障面臨的主要問(wèn)題。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)60歲以上老年人口將增加到4．8億，占全球老年人口的四分之一，建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)亟待解決的社會(huì)性矛盾。這次十三個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，助力養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，政策精準(zhǔn)發(fā)力，還需要在實(shí)施層面高效推進(jìn)。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共學(xué)院教授董克用對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

　　董克用：“這個(gè)文件是對(duì)去年年底國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》的落實(shí)。因?yàn)槲覀儑?guó)家的老齡化正處在一個(gè)加速期，2030年將達(dá)到一個(gè)高峰，2050年會(huì)越發(fā)嚴(yán)重，所以我們要加快落實(shí)。

　　老年人有一個(gè)特點(diǎn)，他們的很多需求并不完全取決于市場(chǎng)，所以養(yǎng)老服務(wù)必須靠政府來(lái)扶持和推動(dòng).原因有幾個(gè)：首先，一般情況下老年人的收入比較低；另外，老年人的需求比較特殊，又很繁瑣，所以市場(chǎng)有時(shí)很難滿足這樣的需求；最后，我們國(guó)家的老齡人口數(shù)量龐大，有4億老人。

　　我們現(xiàn)在面臨著什么問(wèn)題？

　　第一，我們建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)該建在哪里？因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能建在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，要建在市中心，但是市中心又可能沒(méi)有地。

　　第二，我們要以什么標(biāo)準(zhǔn)建？例如養(yǎng)老院有一些特殊的設(shè)施，它可能有不同的標(biāo)準(zhǔn)，所以標(biāo)準(zhǔn)很重要。

　　第三，老人需要人照顧，養(yǎng)老服務(wù)需要人，但養(yǎng)老服務(wù)人員很稀缺。

　　第四，政府在監(jiān)管上需要一套新的思路、新的標(biāo)準(zhǔn)。

　　結(jié)合這四點(diǎn)看來(lái)，我們確實(shí)處于一個(gè)瓶頸期，但是它既是瓶頸也是機(jī)會(huì)。因?yàn)槲覀儑?guó)家的老年人口數(shù)量龐大，而且需求繁多且特殊，所以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨著很大的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是這樣的發(fā)展機(jī)會(huì)不能完全依靠政府，因?yàn)檫@不符合我們改革發(fā)展的要求，而且政府也沒(méi)有這樣的能力。因此這一次文件提出要加速推進(jìn)‘放管服’。

　　‘放’就是要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料。

　　‘管’是要結(jié)合改革的方式，用新的辦法‘管’。文件中提到，要通過(guò)信息系統(tǒng)公開(kāi)這些企業(yè)的信息并且建立第三方評(píng)估系統(tǒng)，這些第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施、人員、服務(wù)及信譽(yù)進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，最后再向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。也就是說(shuō)，我們的政府還是要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，如果辦得不好，也要及時(shí)進(jìn)行處罰。

　　‘服’包括的就非常多了，我們要及時(shí)公布信息，避免重復(fù)建設(shè)。此外我們還要鼓勵(lì)采用多種方式提供養(yǎng)老服務(wù)，例如社區(qū)養(yǎng)老或建立連鎖的服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

　　只有做好‘放管服’這方面的工作，我們才能吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，從而推動(dòng)這個(gè)領(lǐng)域更快的發(fā)展，以滿足我們國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的需求。”