央廣網(wǎng)北京2月8日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報道，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳昨天印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。意見指出，今年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省、市劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年年底前，其他省劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。

　　生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。

　　參與此次《意見》制定的環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜表示，我們國家現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境破壞還是比較嚴(yán)重的，這次生態(tài)紅線劃定的意義不僅僅是對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，也可能通過劃定生態(tài)紅線來對我們國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)支撐和保障。

　　目前，我國包括自然保護(hù)區(qū)，森林公園，濕地公園、飲用水源地等在內(nèi)的各級各類生態(tài)保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)萬余處，約占陸地國土面積的18%。但由于保護(hù)地空間界線不清，多頭監(jiān)管扥問題，生態(tài)保護(hù)界限屢屢被無序開發(fā)突破。此前中央環(huán)保督察就發(fā)現(xiàn)，被督察地區(qū)普遍存在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法開發(fā)問題。比如說內(nèi)蒙古自治區(qū)89個國家和自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)中就有近半存在違法違規(guī)情況。黑龍江部分地方將大量的濕地作為耕地開墾，2016年第一批中央環(huán)保督察第二環(huán)保督察組組長楊松就在反饋中表示，相關(guān)主管部門沒有及時“把住關(guān)口”，造成了難以挽回的生態(tài)損失。

　　楊松說：“大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣以謊報濕地為既有耕地的做法，在扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，已經(jīng)造成保護(hù)區(qū)內(nèi)10000多畝濕地被毀。”

　　高吉喜表示，此次《意見》突出強(qiáng)調(diào)“一條紅線管控所有重要生態(tài)空間”，就是要通過科學(xué)評估與嚴(yán)格監(jiān)管，確保生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)先地位。

　　“生態(tài)保護(hù)紅線”，是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。與耕地紅線不同，生態(tài)紅線涉及的范圍更廣，除了耕地，更涵蓋了水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態(tài)空間，因此，“生態(tài)保護(hù)紅線”面臨的落地難度也更為艱巨，因此，生態(tài)保護(hù)紅線不僅要劃在國土上，更應(yīng)該刻在人們的腦海里。長期以犧牲資源環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展，已經(jīng)讓生態(tài)環(huán)境成為全面建成小康社會的突出短板。全面小康，絕不只是物質(zhì)的豐盈，失去藍(lán)天綠水的發(fā)展必然打了折扣。只有守住生態(tài)保護(hù)紅線，才能以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，才能讓美麗中國從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　對違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，《若干意見》指出將按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行責(zé)任追究。對推動生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對此進(jìn)行了分析與解讀。

　　常紀(jì)文：“作為一個禁止突破線，紅線已經(jīng)在很多重要區(qū)域以及領(lǐng)域得到了應(yīng)用，比如安全生產(chǎn)紅線、耕地保護(hù)紅線等。生態(tài)保護(hù)紅線最早是黨的十八屆三中全會提出來的，提出之后，各個部門都開始了自己的生態(tài)紅線劃定工作。目前國土、環(huán)保、林業(yè)等部門都有自己的紅線，很多地方已經(jīng)開始開展這項(xiàng)工作。這一次中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)這個文件，目的就是突破各部門自己劃定的紅線，并將其統(tǒng)一和綜合起來，明確和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)的底線，維護(hù)國家安全，防止開發(fā)造成不可逆轉(zhuǎn)或者不可彌補(bǔ)的生態(tài)后果，為下一步的科學(xué)發(fā)展奠定資源與環(huán)境條件。

　　這個文件具有以下幾個方面的特點(diǎn)：

　　第一個特點(diǎn)是明確紅線的概念和區(qū)域。此次文件明確生態(tài)保護(hù)紅線的概念體現(xiàn)了中央和各省對生態(tài)保護(hù)紅線的高度重視。它明確了區(qū)域：一是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，還有一個就是生態(tài)比較脆弱、敏感的區(qū)域，這是史無前例的。

　　第二個特點(diǎn)是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立由環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委牽頭的生態(tài)保護(hù)紅線管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確地方和部門責(zé)任。各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，形成加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的工作格局。現(xiàn)實(shí)中很多部門反映紅線太多，難以遵守，所以這一次統(tǒng)一劃定紅線能夠上下聯(lián)動，形成合力，確保紅線劃得實(shí)、守得住。

　　第三個特點(diǎn)是《意見》不僅涉及到劃定還涉及到嚴(yán)守。劃定就是要科學(xué)劃定，自上而下和自下而上要相互結(jié)合，環(huán)保部、發(fā)改委制定有關(guān)的技術(shù)規(guī)范。在遵守方面，《意見》特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁任意改變用途，也就是強(qiáng)化用途管制。生態(tài)紅線只能增加不能減少，要減少的必須經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)。這個措施是非常嚴(yán)厲的。

　　第四個特點(diǎn)是分步實(shí)施、有序推進(jìn)。分步實(shí)施包括今年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省、市劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年年底前，其他省劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年全國要完成生態(tài)紅線劃分工作，勘界定標(biāo)，奠定生態(tài)紅線保護(hù)制度。最后一個階段就是2030年，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，生態(tài)功能連續(xù)提升。

　　第五個特點(diǎn)是方法上有創(chuàng)新，也就是把生態(tài)補(bǔ)償都考慮進(jìn)來，特別指出來參考自然邊界，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特色區(qū)域保護(hù)區(qū)域的邊界；江河、湖庫以及海岸等向陸域（或向海）延伸一定距離的邊界來劃定生態(tài)紅線，這體現(xiàn)了劃定的科學(xué)性。

　　最后一個特點(diǎn)就是保證措施有力，對推動生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

　　下一步有以下幾個問題需要解決：第一，要把生態(tài)保護(hù)紅線通過監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)體系建立起來是很困難的。因?yàn)檫@涉及到太多的部門和信息，要在2017年底之前建立一個生態(tài)紅線，監(jiān)管平臺試運(yùn)行的工程很浩大，建立起來有一定難度。第二個是如何將‘多規(guī)合一’和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作銜接起來？因?yàn)檫@兩個工作是密切相關(guān)的，而且目前還沒有銜接的制度。第三個就是把生態(tài)保護(hù)紅線的綜合監(jiān)測與生態(tài)安全的預(yù)警有序的銜接起來�！�