央廣網(wǎng)北京1月18日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)利用外資工作的政策導(dǎo)向，提出了3個(gè)方面20條具體措施。

　　一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。支持外資以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各地區(qū)各部門要確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對(duì)外資企業(yè)的限制。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)，實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作。允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目予以支持。修訂相關(guān)政策，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。簡(jiǎn)化外商投資管理程序。

　　從2016年的對(duì)外開放、利用外資的實(shí)際情況看，全國(guó)吸收外資規(guī)模保持平穩(wěn)。1-11月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)2萬(wàn)4355家，同比增長(zhǎng)3%；實(shí)際使用外資金額7318億元人民幣，同比增長(zhǎng)3.9%。外資結(jié)構(gòu)加速向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移、美國(guó)、歐洲對(duì)華投資恢復(fù)性增長(zhǎng)、并購(gòu)方式占比大幅提升、完善了相關(guān)法律法規(guī)和備戰(zhàn)制度，外資管理體制實(shí)現(xiàn)重大變革，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、開放載體平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)。

　　與此同時(shí)，我們還要看到：當(dāng)前全球跨國(guó)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，也給利用外資擴(kuò)大開放提出新的挑戰(zhàn)。只有政策上松綁，多領(lǐng)域并進(jìn)，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，才能營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

　　張建平：目前全球的經(jīng)濟(jì)格局和政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在迅速發(fā)生變化。這兩天達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇正在召開，大家討論的最多的話題就是去全球化、反全球化。在這個(gè)背景下，中方現(xiàn)在堅(jiān)定主張進(jìn)一步推進(jìn)全球化以及全球經(jīng)濟(jì)合作。目前中國(guó)面臨的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不是非常有利，因?yàn)槿�球資本的流動(dòng)速度在放緩，去年全球?qū)ν馔顿Y的增長(zhǎng)速度是負(fù)10%，在這個(gè)背景下，中國(guó)吸收利用外資仍然能夠增長(zhǎng)3%到4%其實(shí)是一個(gè)難能可貴的成績(jī)。中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)模是巨大的，可以說(shuō)我們消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模正在追趕美國(guó)，今后很可能會(huì)成為全球最大的市場(chǎng)，所以跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)是非�？粗氐�。

　　目前中國(guó)在轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)等方面還沒(méi)有完全到位；另外，對(duì)外資的負(fù)面清單的管理模式以及準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇現(xiàn)在也正在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中進(jìn)行試驗(yàn)。在中國(guó)的投資環(huán)境方面，外資其實(shí)也有很多訴求，例如它希望中國(guó)的服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)能夠進(jìn)一步對(duì)外擴(kuò)大開放，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，并能夠和中國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)享有同樣的待遇。這一次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件對(duì)于擴(kuò)大中國(guó)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)的外資準(zhǔn)入及減少限制都進(jìn)行了推進(jìn)。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我們過(guò)去對(duì)外資是不開放的，現(xiàn)在我們?cè)试S外資進(jìn)入到這些行業(yè)。在制造業(yè)領(lǐng)域，目前中國(guó)在軌道交通裝備、燃料、摩托車等行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力在不斷提升，擴(kuò)大對(duì)外資的開放有利于強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升我們的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度�？偠�言之，進(jìn)一步擴(kuò)大開放實(shí)際上就是要引入公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)，并在競(jìng)爭(zhēng)中提升中國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　回顧中國(guó)加入WTO這15年來(lái)，如果產(chǎn)業(yè)的開放度比較高、競(jìng)爭(zhēng)的比較充分，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就發(fā)展的比較好，中國(guó)的通信、設(shè)備制造和IT這個(gè)行業(yè)就是一個(gè)比較典型的例子，相反有些行業(yè)的開放度比較低，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就提升的比較慢。現(xiàn)在中國(guó)每年利用1200多億美元外資，65%的外資進(jìn)入到服務(wù)業(yè)，35%左右進(jìn)入到高端制造業(yè)，而這些行業(yè)恰好是中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要推進(jìn)的部門。

　　在引進(jìn)和利用外資的進(jìn)程中，有的人也會(huì)問(wèn)，目前國(guó)內(nèi)的民間投資沒(méi)有積極性，外資難道就有積極性嗎？其實(shí)外資和我們民間資本的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力是不太一樣的。目前中國(guó)國(guó)內(nèi)的民間資本可能更多的是集中在制造行業(yè)，在服務(wù)業(yè)和高端制造領(lǐng)域，我們的民資還需要進(jìn)一步提升自己的水平和競(jìng)爭(zhēng)力，而外資在管理、服務(wù)以及高新技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)具備了非常成熟的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)。因此只要中國(guó)現(xiàn)在能主動(dòng)的擴(kuò)大開放，我相信這些外資會(huì)更多的在中國(guó)積聚，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　最后，這個(gè)通知也就營(yíng)造法制化和便利化的營(yíng)商環(huán)境提出了很多新的措施。特別是讓外資享有和國(guó)內(nèi)民資同樣的管理程序；另外在便利化營(yíng)商方面，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一系列配套的改革措施，我相信外資會(huì)逐漸享受到與民資同等的待遇，中國(guó)的負(fù)面清單也會(huì)越來(lái)越短。