【導(dǎo)讀】國務(wù)院辦公廳發(fā)文確定首批28個“雙創(chuàng)”示范基地，加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎�！堆霃V財經(jīng)評論》“國策匯議”專欄關(guān)注：如何在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新？

　　央廣網(wǎng)北京5月13日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是天高任鳥飛，海闊憑魚躍。但給飛翔的鳥添上強勁的翅膀不是容易的事。國務(wù)院此前出臺股權(quán)激勵高科技政策，但這一政策在地方落實過程中，增加了不少限定條件，只有認定為“高科技企業(yè)”才能享受政策，但企業(yè)沒有激勵政策又無法創(chuàng)新高科技，成了“雞生蛋、蛋生雞”的循環(huán)證明，飼料給了，鳥卻吃不到。最后只有很少一部分企業(yè)能享受這項政策。

　　只有栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰。創(chuàng)新不僅要釋放市場、社會的創(chuàng)新活力，也要建設(shè)示范基地，出臺相應(yīng)的配套“硬政策”，并且要確保政策真正落地。昨天，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見。意見指出，到2018年底前建設(shè)一批高水平的雙創(chuàng)示范基地，首批28個“梧桐樹”分為三類，區(qū)域示范基地17個，包括北京市海淀區(qū)、天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等；高校和科研院所示范基地4個，包括清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、四川大學(xué)；企業(yè)示范基地7個，包括中國電信、中國航天科工、招商局、海爾、中信重工、共享裝備公司、阿里巴巴。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，這些雙創(chuàng)示范基地首先是好的標(biāo)桿，可以吸引人才，凝聚起強大的創(chuàng)新動能。

　　汪玉凱：雙創(chuàng)作為大的戰(zhàn)略布局，建立雙創(chuàng)示范基地，能夠通過政策指引以及各方面的扶持，培養(yǎng)出一些龍頭企業(yè)。企業(yè)是雙創(chuàng)的主體，培養(yǎng)大量有創(chuàng)造力的企業(yè)，包括提供很多新的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)新的增長模式、新的業(yè)態(tài)，這樣會為整個經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的動能。

　　汪玉凱分析認為，雙創(chuàng)基地可以起到示范作用，將創(chuàng)新的經(jīng)驗由點到面推廣，提高經(jīng)濟創(chuàng)新的整體素質(zhì)。

　　汪玉凱：如果雙創(chuàng)基地示范比較成功，可能會很快布局推廣到全國，所以這次的部署力度非常大，這顯示出了國家在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略方面的強大決心。而且雙創(chuàng)基地的構(gòu)建，使創(chuàng)新發(fā)展有了實際的舉措，為創(chuàng)新發(fā)展提供了很強的支持。通過雙創(chuàng)示范基地的建立能夠把更多人的積極性能夠調(diào)動起來，即集大眾智慧，加之政策的扶持引導(dǎo)，市場主體的驅(qū)動，將提高經(jīng)濟創(chuàng)新的整體素質(zhì)。

　　如何在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新？中央黨校教授辛鳴就此話題做出解讀評論。

　　經(jīng)濟之聲：首批雙創(chuàng)示范基地分為三類，有區(qū)域示范基地；高校和科研院所示范基地；企業(yè)示范基地，為什么選擇這三類？

　　辛鳴：這種分類不僅反映了我們對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的大體劃分，更反映出我們對雙創(chuàng)規(guī)律性的認識進一步深化。一般而言，有什么樣的土壤，什么樣的環(huán)境，就能形成什么樣的作物，比如適合種水稻的地方，可能不適合種麥子。那么什么地方更適合創(chuàng)新？這些年來，中國社會經(jīng)過發(fā)展，有很多示范區(qū)、實驗區(qū)、綜合區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)在這些里面創(chuàng)新成果迸發(fā)得比較多，因此就要把這些區(qū)域集中起來，讓其發(fā)揮更好的示范效應(yīng)。高校跟科研單位很明顯是雙創(chuàng)的人才和技術(shù)支撐�！半p創(chuàng)”說到底不是為了創(chuàng)業(yè)而創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是要將它產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)力化，要把它變成經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力，而企業(yè)則是轉(zhuǎn)化的最后關(guān)口，所以這三類其實是雙創(chuàng)的三個環(huán)節(jié)，我們將其分別突出出來，讓在每個環(huán)節(jié)都能做得更好。

　　經(jīng)濟之聲：具體來看，比如區(qū)域示范基地有17個，包括北京市海淀區(qū)、天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)等；高校示范區(qū)有清華大學(xué)、上海交大等，一共4個，這些被獲選中標(biāo)的地區(qū)和高校能夠被選為示范基地，它們有什么獨特的優(yōu)勢？

　　辛鳴：其實它們之所以能入選，也是基于上述提到的各環(huán)節(jié)的考慮，像這些區(qū)域示范區(qū)，經(jīng)過這些年的發(fā)展和實踐，已經(jīng)形成了創(chuàng)新態(tài)勢，具有先發(fā)優(yōu)勢，高校和企業(yè)也是如此，它們在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面已經(jīng)做出了成績，因此將它們作為示范基地，是一種大體的發(fā)展方向的引導(dǎo)。

　　經(jīng)濟之聲：我們國家的創(chuàng)業(yè)機構(gòu)還有創(chuàng)業(yè)服務(wù)都處于起步階段，發(fā)展時間不長，也缺乏一些實際的經(jīng)驗，鼓勵建設(shè)示范基地，有利于我們從點來突破，有效解決人力、物力、財力等各種問題，也可以有效鼓勵地方的政府、企業(yè)、院校和社會機構(gòu)去做更多的實際操作，推進創(chuàng)業(yè)的機會之窗又一次打開了。推廣雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗之后，怎么樣在更大的范圍，更高的層次，更深的程度上來推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呢？

　　辛鳴：的確，真的希望中國社會的雙創(chuàng)能夠蔚然成風(fēng)，在整個中國大地上勃勃興起，但如何讓這樣一種氛圍可控、可復(fù)制、可擴大，靠什么？坦率講要把握住兩個關(guān)鍵點，首先要有所區(qū)分，即如何讓這些示范基地“可復(fù)制、可推廣”，這一點很重要，但是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新本身的行為不可復(fù)制、不可推廣，如果將創(chuàng)業(yè)行為也進行復(fù)制推廣，那就已經(jīng)不是創(chuàng)新，復(fù)制的創(chuàng)業(yè)就是死亡的創(chuàng)業(yè)，所以在這個意義上來講，我們所說的“可復(fù)制、可推廣”，是如何將這些示范基地越做越多、越做越大。在此過程中間，政府應(yīng)該積極支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，但政府可能并不真正了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)律，如何通過創(chuàng)新自身的社會治理和管理能力，盡量消除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各種制度性障是政府需要去做的。