【導(dǎo)讀】東北三省財政運(yùn)行情況不容樂觀，黑龍江、遼寧超過七成重點(diǎn)行業(yè)稅收負(fù)增長。《央廣財經(jīng)評論》本時段關(guān)注：唯有深化改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才能幫助東北經(jīng)濟(jì)走出困境。

　　央廣網(wǎng)北京12月3日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，作為老工業(yè)基地，東北三省在新常態(tài)下的發(fā)展備受各界關(guān)注。之前，前不久，東北三省勞動人口外流的情況引發(fā)熱議，最新的消息是，根據(jù)媒體調(diào)查，受經(jīng)濟(jì)下行影響，當(dāng)前東北地區(qū)財政運(yùn)行情況不容樂觀。大批企業(yè)虧損、停產(chǎn)、裁員，多數(shù)重點(diǎn)行業(yè)稅收下降，黑龍江、遼寧、吉林三省財政收入持續(xù)負(fù)增長。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，遼寧一般公共預(yù)算收入同比下降22.7%，黑龍江同比降20.1%，吉林同比降3.1%，東北三省財政收入負(fù)增長，如出一轍。

　　財政收入的下降和產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯有直接關(guān)系。媒體梳理發(fā)現(xiàn)，黑龍江、遼寧超過七成重點(diǎn)行業(yè)稅收負(fù)增長。黑龍江全省16個重點(diǎn)行業(yè)中，只有4個行業(yè)稅收正增長，其余12個行業(yè)稅收均負(fù)增長。而前三季度，遼寧省僅成品油等個別行業(yè)保持正增長，其他重點(diǎn)行業(yè)稅收均持續(xù)負(fù)增長。

　　在收入大幅下降、增收難度不斷加大的同時，東北地區(qū)收支矛盾不斷尖銳，財政運(yùn)行困難、支出乏力。這些矛盾的癥結(jié)在哪里？全國政協(xié)委員、著名會計(jì)學(xué)家張連起和經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、盤古智庫理事長易鵬對此進(jìn)行了相關(guān)分析與解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：從前面這一系列的數(shù)據(jù)中我們可以看出，東北老工業(yè)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)在的確不容樂觀。東北三省的多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀差強(qiáng)人意，這也導(dǎo)致財政資金緊張。造成這種現(xiàn)狀的原因，您如何分析？

　　張連起：原因有很多方面。首先，長時間以來產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程緩慢，資源在一定程度上枯竭，重工業(yè)沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，反而成為一個向下拉動的力量，所以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的也比較緩慢。第二，產(chǎn)業(yè)的競爭能力下降，市場份額在逐漸萎縮。第三，產(chǎn)業(yè)布局不合理，集聚的效益差。第四，礦產(chǎn)資源，產(chǎn)業(yè)加工度低，缺乏后續(xù)替代的產(chǎn)業(yè)。其中一個明顯的標(biāo)志就是企業(yè)的盈利狀況堪憂。根據(jù)我的調(diào)研結(jié)果，東北三省的企業(yè)有幾個指標(biāo)非常令人擔(dān)憂。一個是庫存的壓力很大，存貨的周轉(zhuǎn)率比較低。此外，資金沉淀，信用條件也不好。第三，研發(fā)費(fèi)用支出和其他地區(qū)相比占比偏低。這些指標(biāo)都表明東北正面臨著很沉重的負(fù)擔(dān)。在政府職能轉(zhuǎn)換的方面，大家普遍認(rèn)為政府權(quán)力的介入比其他地區(qū)要深的多。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)在東北地區(qū)的空間還有很大，道路也比較長。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：解決這一系列的問題，我們應(yīng)該從哪些方面入手？在目前來看，東北三省的發(fā)展是否能找到一些與以往不同的思路？

　　張連起：由于歷史原因和自身的特殊情況，東北地區(qū)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較緩慢，不能一蹴而就。首先，我們要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新。第二，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展要深度融合。此外，我們要進(jìn)一步加大財政資金的支持力度，盡快把公共財政資金投入到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生的過程中去。同時還要大力發(fā)展高新技術(shù)密集、人力資本較高的外包企業(yè)，并降低企業(yè)養(yǎng)老保險的最高繳費(fèi)基數(shù)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要有新思路，新理念。不能再走原來的老路。從目前來講，各個地方如何結(jié)合自己的特點(diǎn)，在新常態(tài)中尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向？

　　易鵬：我認(rèn)為首先還是要尊重人才的作用。一個地方要發(fā)展關(guān)鍵是人盡其才，但是東北地區(qū)的人才卻得不到重用。為什么東北留不住人才？我認(rèn)為關(guān)鍵的一點(diǎn)還是因?yàn)闁|北人的保守思想和僵化的體制機(jī)制，并且政府和市場的關(guān)系沒有得到妥善的處理。我認(rèn)為這對東北來說也不是一件壞事。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們?nèi)绾伪M量縮短這一過程，并且減少沖擊力？

　　易鵬：首先，中央政府對中國的扶持和支持力度不宜太大，讓市場自力更生才是根本。第二，東北要發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，因?yàn)闁|北嫻熟的工人比較多。如果單純用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，中國的經(jīng)濟(jì)新動力可能也很難持續(xù)。