【導(dǎo)讀】十八屆五中全會(huì)今天起在京舉行，會(huì)議將謀劃未來(lái)五年的中國(guó)發(fā)展之路�！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期關(guān)注：確保全面建成小康社會(huì)，“十三五”規(guī)劃如何發(fā)力？

　　央廣網(wǎng)北京10月26日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，黨的十八屆五中全會(huì)今天拉開大幕，會(huì)議將研究和制定關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議�！笆�三五”承載著“全面建成小康社會(huì)”的重任，也是新一屆政府的第一個(gè)五年規(guī)劃。

　　回顧前幾屆五中全會(huì)，制定五年規(guī)劃都是主要議題。本屆五中全會(huì)略為不同的是，“十三五”規(guī)劃涵蓋2016-2020年時(shí)間段。在這五年中，中國(guó)全面深化改革將要取得決定性成果，要為全面建成小康社會(huì)進(jìn)行最后的沖刺�！笆�三五”末全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)確定，路線圖如何繪制備受各方關(guān)注。

　　10月12日召開的中央政治局會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。更早以前，7月20日的中央政治局會(huì)議明確，“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化；必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。在中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林看來(lái)，“十三五”規(guī)劃的要義是改革二字，“十三五”期間，改革要與增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型高度融合，更好地處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和簡(jiǎn)政放權(quán)這三個(gè)方面將是發(fā)力點(diǎn)。

　　遲福林：會(huì)更加突出改革導(dǎo)向，我國(guó)的轉(zhuǎn)型改革正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，要想解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，關(guān)鍵就是全面深化改革。十三五的規(guī)劃有三個(gè)方面更加突出，第一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由此加快多方面的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，從而更好的發(fā)揮政府的作用。第二，特批結(jié)構(gòu)性改革，解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性矛盾。其中，投資體制改革，金融體制改革以及財(cái)稅體制改革，包括教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整都成為了我們的重點(diǎn)。第三是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境。

　　之所以聚焦“十三五”，是因?yàn)椤笆�三五”影響的絕不僅僅是中國(guó)�！督鹑跁r(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫認(rèn)為，過去是美國(guó)打噴嚏全球經(jīng)濟(jì)就感冒，現(xiàn)在還應(yīng)該加上中國(guó)一打噴嚏，全球經(jīng)濟(jì)也感冒。所以，中國(guó)的“十三五”藍(lán)圖也關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)的走向�！笆�三五”時(shí)期，中國(guó)如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，將是保持未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的精神主線。

　　確保全面建成小康社會(huì)，“十三五”規(guī)劃如何發(fā)力？全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：回首“十二五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)“三期疊加”的挑戰(zhàn)�！笆�二五”的前4年，我國(guó)GDP增速分別為2011年的9.5%、2012年的7.7%、2013年的7.7%和2014年的7.4%，4年的平均增速超過8%。今年前三季度，雖然GDP增速創(chuàng)近6年來(lái)新低，但在全球范圍來(lái)看表現(xiàn)還是非常搶眼的。從增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量?jī)煞矫鎭?lái)看，“十二五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)我們完成的如何？是否達(dá)到目標(biāo)？

　　張連起：從速度和規(guī)�？磥�(lái)，中國(guó)號(hào)列車換擋、調(diào)速、平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)增速在主要經(jīng)濟(jì)體中還是名列前茅，我們的經(jīng)濟(jì)總量仍然穩(wěn)居10萬(wàn)億美元的行列。此外，還有幾個(gè)非常重要的指標(biāo)，例如我們是第一制造大國(guó)和最大貿(mào)易國(guó)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值位于中等偏上行列，城鎮(zhèn)化率超過50%，研發(fā)投入世界第二，高鐵里程世界第一，這些指標(biāo)是速度方面的。在質(zhì)量上，例如在結(jié)構(gòu)方面，服務(wù)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，三架馬車更加協(xié)調(diào)，工業(yè)化和信息化深度融合，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域加快滲透。此外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用日益凸現(xiàn)，科技的貢獻(xiàn)率達(dá)到了53%。這些情況都表明了我們?cè)谠鲩L(zhǎng)的速度和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：眼下，關(guān)于“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的確定也備受關(guān)注。中央政治局會(huì)議已明確釋放了“十三五”期間“保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)”的信號(hào)。為什么“十三五”期間要“保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)”？確保中高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是什么？

　　張連起：也就是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第一個(gè)百年目標(biāo)，在加速推進(jìn)的過程中，所謂GDP的翻一番并不是簡(jiǎn)單的乘2，而是應(yīng)該考慮價(jià)格變化、民生及環(huán)境因素等。保持中高速增長(zhǎng)實(shí)際上要考慮的是充分就業(yè)、居民收入，其中不僅要考慮GDP，還要考慮降低單位GDP的能耗。因?yàn)橹挥芯G色發(fā)展才能最終實(shí)現(xiàn)改善民生和共享發(fā)展的目標(biāo)。因此，這些都是支撐中高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性因素。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：外界普遍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)，GDP增速的目標(biāo)有望降低，環(huán)境以及生態(tài)文明的目標(biāo)將會(huì)得到更多重視。在您看來(lái)，“十三五”規(guī)劃將可能涉及到穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等多個(gè)方面的哪些新亮點(diǎn)？

　　張連起：第一是協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局。第二是加速改造舊模式和舊動(dòng)力，并構(gòu)建新模式和新動(dòng)力，包括轉(zhuǎn)變政府職能及推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和中國(guó)制造2015等。第三是不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將成為十三五的一個(gè)主流。第四是保障和改善民生，特別是在扶貧上實(shí)現(xiàn)了很大的突破。第五就是將生態(tài)文明放在更加重要的位置上。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們注意到，人民日?qǐng)?bào)微博發(fā)布的最新消息說(shuō)，推進(jìn)扶貧開發(fā)將成為“十三五”規(guī)劃十個(gè)目標(biāo)任務(wù)之一。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)提出精準(zhǔn)扶貧的新方略，就在不久前，10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講時(shí)表示，全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來(lái)將把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容。在全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧有什么特別的意義？

　　張連起：大家常說(shuō)，小康不小康關(guān)鍵靠老鄉(xiāng)。不解決貧困問題就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。扶貧貴在精準(zhǔn)，所以現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧就是在扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用上、措施到戶等方面下工夫，出實(shí)招�？偠�言之，要區(qū)別不同情況對(duì)癥下藥，不要走馬觀花。