【導讀】國企改革總體方案落地，要求根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，放開競爭性業(yè)務；大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市�！堆霃V財經(jīng)評論》 解讀國企改革總體方案亮點。

　　央廣網(wǎng)北京9月14日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，各方期盼已久的國企改革總體方案終于落地，新一輪國企改革大幕正式開啟。昨天，中共中央、國務院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式公布，作為新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。

　　《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。有專家解讀，“網(wǎng)”就是比喻像鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施這樣的自然壟斷行業(yè)，如果由市場來提供，這些行業(yè)會出現(xiàn)市場失靈�！斑\”一般指代競爭性行業(yè)，可以由市場來提供�！熬W(wǎng)運分開”就是不同的產(chǎn)品類型分別由政府和市場來提供，可以使經(jīng)濟運行更順暢。

　　近年來，國有企業(yè)股份制公司制改革提速，上市的國企越來越多。這次《意見》提出，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市。并且，《意見》還特別提及，“加大集團層面公司制改革力度，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市”。

　　另外，《意見》提出，“允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度�！庇袑＜冶硎荆�所謂國家特殊管理股制度，就是指在一些特定領(lǐng)域，即使政府只占極少數(shù)份額，但是這個份額可以被特殊設(shè)定。對于國企而言，可以讓更多的民營資本參與國有資本的項目，甚至可以讓民營資本占據(jù)多數(shù)股份。但是如果某些投資行為可能危害社會公益，這時國有股份就可以在特殊時期發(fā)揮決定性的作用，阻止危害社會公益的行為。

　　經(jīng)濟之聲特約評論員、中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟學家徐洪才作出了評論。

　　經(jīng)濟之聲：《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》強調(diào)要推進商業(yè)類國有企業(yè)改革，其中特別提到對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。對于網(wǎng)運分開我們該怎么去理解？

　　徐洪才：這個“網(wǎng)運分開”顧名思義，網(wǎng)就是網(wǎng)絡，我們有很多技術(shù)設(shè)施網(wǎng)絡，比如通信網(wǎng)絡、業(yè)務網(wǎng)、煤氣、油氣等等，各種網(wǎng)絡具有自然壟斷的屬性。在這個基礎(chǔ)上，會派生一些運營管理的相關(guān)業(yè)務，這些業(yè)務可以有很多參與主體來充分的競爭，通過有效的競爭可以提升服務的質(zhì)量。我們從發(fā)揮市場決定性作用的指導原則出發(fā)，很多行業(yè)我們要根據(jù)它的特點，如果是自然壟斷的，那當然不能夠搞充分的競爭，對于相關(guān)的上游、下游的業(yè)務，我們可以放開，培育市場機制，讓市場參與充分的競爭，從而改進服務的質(zhì)量，優(yōu)化資源的配置。

　　經(jīng)濟之聲：有專家指出，國有企業(yè)類型多樣，既有公益性的，也有市場化程度很高的。即使在一個公司，比如中石油內(nèi)部，既有具備自然壟斷特點的管網(wǎng)業(yè)務，也有行政壟斷的上游勘探開發(fā)業(yè)務，還有市場化程度很高的煉油和下游零售業(yè)務。如何分類，是個很復雜的問題。這樣的企業(yè)要實現(xiàn)網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，應該怎么去入手，分類中要特別注意哪些問題？

　　徐洪才：這個問題確實有點復雜。這一次的指導意見里面就是把原來三中全會提出的三類，給它合并成兩類。就是自然壟斷的和充分競爭的，都規(guī)定為商業(yè)類的。商業(yè)類的主要還是以市場為導向，經(jīng)濟效益占主導地位，但是也要兼顧社會責任。像這種比較復雜的大型企業(yè)集團，它的上游、中游、下游業(yè)務配套非常復雜，環(huán)節(jié)比較多，我們就要區(qū)別對待。我們可以考慮把一些下游的或者一些營運的項目獨立出來成立公司，這些公司也可以混合所有制，也可以根據(jù)實際情況采取特許經(jīng)營的形式，發(fā)揮民間資本的積極性。讓它來進行特許經(jīng)營，這里面有一個相互的配套，要區(qū)別的對待。總而言之，我覺得這一次沒有搞一刀切，是針對不同的企業(yè)、不同的情況，具體的設(shè)計不同的改革方案。

　　經(jīng)濟之聲：在完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面，《意見》提出推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市。關(guān)于引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，結(jié)合此前改革的經(jīng)驗，在混合所有制改革和推進國企上市中應該注意哪些問題？

　　徐洪才：我覺得這里面技術(shù)性要求比較高，過去我們大體上是采取一分為二或者分類上市這種模式，好的資產(chǎn)優(yōu)先上市，但是后來我們發(fā)現(xiàn)這樣的企業(yè)和集團公司之間可能會有關(guān)聯(lián)交易，有很多配套的地方，由于自然形成的產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同關(guān)系，可能由于利益上的不同，給它搞好的支離破碎了�，F(xiàn)在我們要打造一個利益共同體，也就是說集團公司、大股東要跟上市公司、跟中小股東一條心，是一個利益共同體，因此整體上市是一個大家公認的模式。在這個過程中我們還要吸引戰(zhàn)略投資者，形成互補，這樣可以優(yōu)化它的分工、產(chǎn)業(yè)、合作，可以提升它的整體競爭力，同時也可以關(guān)連交易、維護中小股東的利益。

　　《意見》提出，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。對于國家特殊管理股制度，我們該怎么理解，它的重大意義在哪里？經(jīng)濟之聲特約評論員、財經(jīng)評論員劉艷也作出了評論。

　　劉艷：準確說特殊管理股制度不是第一次提出，早在十八屆三中全會就已經(jīng)有過相應的表述。它的主要的目的是使國有企業(yè)的原始股東、創(chuàng)始人股東在股份制改造和融資的過程中，有效的防止惡意的收購并且始終保持一種最大的決策權(quán)和控制權(quán)。它對于國有企業(yè)改制的意義應該是非常深遠的。這次我們也提出了國有資產(chǎn)的安全性保護。具體在操作層面上，這一次也提出首先選取少數(shù)領(lǐng)域，也是標志著我們特殊管理股份逐漸的進入到實施的階段，這在過去是沒有的。

　　經(jīng)濟之聲：如今，上市的國企越來越多，《意見》還特別提及，“加大集團層面公司制改革力度，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市”。在進一步推進公司制股份制改革，加快改制上市的步伐中，不同類型的國企該如何來做，意見也提出了比較詳細的指導。國企改制上市特別需要注意哪些問題？

　　劉艷：國企上市這不是一個新聞，但是這次特別強調(diào)了整體上市，除了剛才說的要有一個利益的共同體之外，我們要看國企改革包括它的上市改制不是一個改革的孤島，它要納入到社會大的系統(tǒng)改革過程當中。在上市之前，首先要經(jīng)過非常嚴格的業(yè)務分類和剝離，包括過去承擔一些公共服務的純公益的項目，有可能通過改革進行一定的分化。從這個角度來講，整體上市首先要輕裝上市，讓真正優(yōu)良的項目通過上市形成一種國企經(jīng)營成果的社會共享機制，這才是最重要的意義。