央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京1月7日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《陽光財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，國務(wù)院調(diào)整上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)有關(guān)行政法規(guī)，允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂場所，長達(dá)十三年的游戲機(jī)銷售禁令解除。1月7日10點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)之聲評論：放寬外商準(zhǔn)入，落實(shí)“法無禁止皆可為”。

　　已經(jīng)實(shí)施13年的游戲機(jī)禁令，正式在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)解除。此外，增值電信業(yè)務(wù)、外資娛樂場所、中外合作經(jīng)營性的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等等，或許很快可以為大眾提供服務(wù)。昨天，國務(wù)院公布的一紙決定，意味著上�？嗟葦�(shù)月的政策細(xì)則終于落地�！稕Q定》包括32項(xiàng)需要修改的措施，涉及到商務(wù)部、國家發(fā)改委、工信部、文化部、交通部、征信業(yè)管理部門和上海市。從國務(wù)院文件的內(nèi)容看，首先是對外商投資的管理方面發(fā)生了很大變化。包括對外商投資項(xiàng)目、外資企業(yè)設(shè)立、外資企業(yè)經(jīng)營期限、外資企業(yè)終止等九項(xiàng)內(nèi)容，在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，暫停審批，改為備案管理。其次，對中外合資企業(yè)的管理也發(fā)生了變化，比如對中外合資經(jīng)營企業(yè)設(shè)立、中外合資經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、中外合作經(jīng)營企業(yè)設(shè)立，都將在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，也暫時(shí)審批，改為備案管理。"負(fù)面清單管理模式"是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都許可。不過，最吸引媒體關(guān)注的，還是更為具體的對外商獨(dú)資企業(yè)權(quán)限的放開。比如，允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司、允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂場所、允許舉辦中外合作的經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。另外，在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)。通篇來看，我們看到的是一個(gè)又一個(gè)"允許"，而"禁止"這個(gè)詞基本沒見到。放寬外商準(zhǔn)入，落實(shí)"法無禁止皆可為"，"負(fù)面清單管理模式"在自貿(mào)區(qū)將得到相當(dāng)充分的體現(xiàn)。

　　這次上海自貿(mào)區(qū)政策細(xì)則的內(nèi)容，主要包括對外資企業(yè)和中外合資企業(yè)的行政管理的調(diào)整、放開了對外商獨(dú)資的部分權(quán)限。你看來最大的亮點(diǎn)在哪里？

　　魯政委認(rèn)為，最大的亮點(diǎn)就是這些外資企業(yè)的設(shè)立和變更等方面過去存在著諸多的審批轉(zhuǎn)為了備案制，提高了外商投資企業(yè)的經(jīng)營的自主權(quán)和便利性，如果我們通俗的理解，其實(shí)就可以概括為只要不是在負(fù)面清單里面的這些外資企業(yè)你想來就可以來，想改就可以改，想走就可以走，我覺得這些會大大的加大外商投資的便利性，也會增強(qiáng)對他們投資的吸引力。

　　這24項(xiàng)行政審批調(diào)整為負(fù)面清單的管理模式，落實(shí)"法無禁止皆可為"，它的意義又是什么呢？

　　魯政委覺得它的意義最重要就是發(fā)揮市場決定性作用，也就是過去我們的審批是政府覺得什么可以做，什么能做，但是政府如果什么都知道的話，那我們?nèi)��?jì)劃經(jīng)濟(jì)不就可以成功了嘛，所以我們實(shí)際上30年來的改革在不斷的承認(rèn)市場的作用，來相信市場，我覺得這一次負(fù)面清單也就是說我們要相信市場，發(fā)揮市場主體尋找機(jī)會的能力，所以我覺得這是最重要的。

　　如果從這個(gè)方向來看的話，如果我們想進(jìn)一步推廣這樣思路的話還有哪些障礙呢？

　　魯政委表示，其實(shí)只有一個(gè)障礙，需要跨越的就是人們的思維定式，就是從市場主體來講，過去的審批管理現(xiàn)在改成備案制了是不是還是老想找一個(gè)主管部門去確認(rèn)一下行還是不行呢？這是一個(gè)。對于主管部門來說，我們千萬不能把備案制用成了另外一種審批制，也就是說過去的審批制是你要在限期內(nèi)給予人家是或者否的答復(fù)的，你不能現(xiàn)在把備案制弄成一個(gè)說好了，備案制沒有期限，我也不告訴你可以，也不告訴你不可這樣子的，我認(rèn)為不要弄成這個(gè)樣子的，也不要秋后算帳。

　　上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波說，真正與上海市有關(guān)的只有《決定》中《中外合作辦學(xué)條例》一條，將由上海市制定發(fā)布相關(guān)管理辦法。其余的由交通部、文化部、工信部等部委制定相關(guān)管理辦法。此前，上海市自貿(mào)區(qū)的改革由上海市主導(dǎo)。這項(xiàng)《決定》可以看出，上海自貿(mào)區(qū)的改革將由國務(wù)院主導(dǎo)，上海市作協(xié)調(diào)、參與和執(zhí)行。為什么會有這樣的變化？

　　魯政委認(rèn)為這種變化應(yīng)該是根據(jù)前一段現(xiàn)實(shí)情況做出的一種調(diào)整，因?yàn)槲覀儚拇饲暗膫髀勔恢钡阶再Q(mào)區(qū)的掛牌，到最后現(xiàn)在一些政策的出來，整個(gè)節(jié)奏與市場熱切的盼望相比都覺得有一些難產(chǎn)，市場覺得它應(yīng)該快一點(diǎn)出來的，只不過出的不夠快，然后市場一直希望的東西卻一直看不到，所以這也顯示出由上海來協(xié)調(diào)更高層級的政府，比如說協(xié)調(diào)人大、協(xié)調(diào)國家級的部委，這個(gè)中間的力不從心，所以我覺得這個(gè)時(shí)候改為國務(wù)院來協(xié)調(diào)推動，我覺得會相對的更加有效，力度也會變得更大，可能與市場的預(yù)期相比未來也會變得更順暢。對于上海自貿(mào)區(qū)來說，如果是這樣子的話，推進(jìn)了速度未來會比大家預(yù)想的快，它也能夠真正的起到一旦推進(jìn)的速度更快，恰恰可以借著現(xiàn)在國內(nèi)外的熱情可以趁熱打鐵，發(fā)展也會更好，這些措施在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，實(shí)驗(yàn)效果不錯(cuò)之后也會更快的向全國推進(jìn)，從而對全國改革來說也能起到更大的推動作用。

　　外資進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域被進(jìn)一步松綁。信息服務(wù)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用商店業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)等兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，外資可獨(dú)資經(jīng)營；在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)中的經(jīng)營類電子商務(wù)業(yè)務(wù)，外資股比放寬到55%，而在此之前，外資的持股比例紅線是50%。做出這樣的調(diào)整之后，國內(nèi)電信相關(guān)企業(yè)是否馬上面臨激烈競爭？

　　魯政委表示，這樣一些調(diào)整會使得國內(nèi)的企業(yè)競爭會更多一些，但是總體上這種調(diào)整我們覺得還是漸進(jìn)的，所以我們說國內(nèi)的企業(yè)要想成為具有國際競爭力的企業(yè)，也不能總在保護(hù)的這樣一個(gè)環(huán)境下生存。

　　魯政委：我覺得在此前從制造業(yè)來講，中國已經(jīng)成為世界工廠，在這樣的情況下，我們的服務(wù)業(yè)如果你也想成為具有全球競爭力的，我覺得也希望像我們的制造業(yè)一樣面對全球的競爭，這樣才使我們變得更加強(qiáng)大。

　　有一種觀點(diǎn)說凡是已經(jīng)放開的行業(yè)都是很強(qiáng)的行業(yè)，比如手機(jī)業(yè)、汽車業(yè)，凡是沒有放開的行業(yè)反倒是比較弱的行業(yè)，對于這個(gè)邏輯您認(rèn)可嗎？

　　魯政委指出，目前來看是這樣的，這種邏輯有兩個(gè)原因，第一是政策部門會這么認(rèn)為，說這個(gè)不夠強(qiáng)，所以我們現(xiàn)在還不適合放。而第二個(gè)方面從市場來講，恰恰因?yàn)槟悴环牛�我們就接觸不到先進(jìn)的金融理念和先進(jìn)的技術(shù)，獲得不到干中學(xué)技術(shù)的外溢，一些企業(yè)也會躺在現(xiàn)在保護(hù)的環(huán)境下不思進(jìn)取，反倒會使得我們越保護(hù)越弱，你要真的把它放開了，我覺得這樣一些領(lǐng)域，實(shí)際上我們的企業(yè)是能夠更快的成長。