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　　【導(dǎo)讀】全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)吳曉靈建議，進(jìn)一步修改完善預(yù)算法，用國(guó)家法律管好"國(guó)家賬本"。3月15日9點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：國(guó)家賬本一定要讓老百姓看得明白

　　中廣網(wǎng)北京3月15日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)家預(yù)算是我們國(guó)家的賬本。要管好這本賬，自不待言。而眼下出現(xiàn)的比如三公消費(fèi)、預(yù)算不透明等問(wèn)題，也讓我們很想知道，這么重要的一本賬，到底怎么管。

　　在兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)吳曉靈建議，進(jìn)一步修改完善預(yù)算法，用國(guó)家法律管好"國(guó)家賬本"。全國(guó)人大去年6月公布了《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》，并向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。有"經(jīng)濟(jì)憲法"之稱(chēng)的預(yù)算法即將迎來(lái)修訂。但是在吳曉靈看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。而機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，更需要預(yù)算的精確透明。但是吳曉靈代表說(shuō)到，根據(jù)《預(yù)算法修正案》，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的問(wèn)題，國(guó)庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，目前都還沒(méi)有解決好。下一步怎么樣完善，怎么樣用法律管好國(guó)家的賬本，讓老百姓一樣就能看得清楚明白？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚做評(píng)論。

　　吳曉靈認(rèn)為，目前的預(yù)算法修正案二審稿存在著預(yù)算權(quán)力分配缺乏有效監(jiān)督制衡機(jī)制等不足。具體表現(xiàn)在預(yù)算公開(kāi)存在可操作性，現(xiàn)實(shí)中很多部門(mén)以國(guó)家秘密為由，回避預(yù)算公開(kāi)，大大削弱預(yù)算公開(kāi)制度的執(zhí)行效果對(duì)于他的這種看法，如何評(píng)論？

　　向松祚：我想我們?cè)谟懻撨@個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，首先要理解財(cái)政的本質(zhì)，財(cái)政的本質(zhì)是要取之于民，用之于民，權(quán)力原則上或法理上應(yīng)該是在人民手上。具體來(lái)講，財(cái)政預(yù)算的所有權(quán)利應(yīng)該都在人大手上，政府只能是執(zhí)行權(quán)，而政府在執(zhí)行過(guò)程中出了任何的紕漏和錯(cuò)誤，人大必須要進(jìn)行談和，甚至要撤銷(xiāo)這個(gè)政策的主要負(fù)責(zé)人，這才是財(cái)政權(quán)利的本質(zhì)所在，這些年我們的財(cái)政有什么問(wèn)題呢？我們的抉擇權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)絕大多數(shù)都是在政府的手上，可以說(shuō)某種程度上是直接在一把手或者二把手手里，人大真正起不到多少監(jiān)督作用，所以吳曉靈委員呼吁完善立法。完善立法首先要真正的從法理上保障人大常委會(huì)、人民代表大會(huì)以及社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的每一分錢(qián)是怎么收來(lái)的，每一分錢(qián)花到哪里去，你都必須要給人民一個(gè)明確的交待。我們看到西方這些成熟的法治國(guó)家，他們財(cái)政預(yù)算的權(quán)力幾乎每一分錢(qián)都要議會(huì)批準(zhǔn)的，議會(huì)不批準(zhǔn)，你總統(tǒng)也好、總理也好、州長(zhǎng)也好你是不能花這個(gè)錢(qián)的。但是我們現(xiàn)在與這個(gè)還有十萬(wàn)八千里，立法首先要細(xì)化，首先把預(yù)算所有的開(kāi)支拿進(jìn)來(lái)。當(dāng)然，這已經(jīng)有一個(gè)進(jìn)步，比如最近兩會(huì)已經(jīng)同意，大家都在熱烈的討論要納入全預(yù)算全口徑預(yù)算監(jiān)督，什么叫全口徑預(yù)算監(jiān)督，我們只是把一些基本的財(cái)政收入和財(cái)政開(kāi)支納入了監(jiān)督范圍，還有很多帳本沒(méi)有拿進(jìn)來(lái)，比如說(shuō)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)收入、國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)、社會(huì)保障基金、賣(mài)地的收入還有政府罰沒(méi)的收入，這些收入的量加起來(lái)是相當(dāng)大的。有些地方政府賣(mài)地的收入甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了基本財(cái)政收入，而這些錢(qián)老百姓根本不知道花在哪里，所以我想這是一個(gè)非常迫切的問(wèn)題，也是關(guān)系到每一個(gè)老百姓日常生活和福利改善的問(wèn)題，必須從法律上高度重視。

　　預(yù)算是財(cái)政的重要組成部分。只有預(yù)算經(jīng)濟(jì)透明，財(cái)政才可能最有效率。但是吳曉靈代表在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，預(yù)算法執(zhí)行了18年，卻修改了16年，一些問(wèn)題依然沒(méi)有徹底解決。而我們現(xiàn)在也感覺(jué)，雖然這些年有很大進(jìn)步，但是預(yù)算仍然難以做到非常公開(kāi)透明。完善預(yù)算法和相關(guān)法律的制定和修改，是否是讓預(yù)算公開(kāi)透明的最有效手段？

　　向松祚：我剛才強(qiáng)調(diào)了一個(gè)客觀的問(wèn)題是現(xiàn)在中國(guó)的權(quán)力存在一個(gè)結(jié)構(gòu)性的失衡，權(quán)力過(guò)多偏向政府部門(mén)，偏向執(zhí)行部門(mén)，而立法部門(mén)的權(quán)力相對(duì)小。第二個(gè)，在政府里面權(quán)力又過(guò)度集中少數(shù)個(gè)人、一把手、二把手，很難起到監(jiān)督的作用，所以我想預(yù)防的第一個(gè)層面，就是能不能真正做到立法和執(zhí)行部門(mén)的權(quán)力分開(kāi)，做到相互制衡，尤其是立法部門(mén)要做到獨(dú)立性。第三個(gè)，要打破一些怪圈，動(dòng)不動(dòng)有人說(shuō)政府怎么花錢(qián)是國(guó)家機(jī)密，我認(rèn)為這個(gè)說(shuō)法是非常錯(cuò)誤的，什么叫國(guó)家機(jī)密，國(guó)家機(jī)密難道跟人大還稱(chēng)為國(guó)家機(jī)密嗎，人民代表大會(huì)它是最高的權(quán)利機(jī)構(gòu)，它的權(quán)力是超過(guò)政府執(zhí)行部門(mén)的，怎么對(duì)它有機(jī)密呢？還有一個(gè)就是我們要非常的細(xì)化，現(xiàn)在我們的財(cái)政預(yù)算大家講不透明呢？是一個(gè)大而化之，可能地方政府甚至包括中央政府向人民代表大會(huì)報(bào)告，報(bào)告了一些大的項(xiàng)目，這些大的項(xiàng)目動(dòng)輒就是幾十億、幾百億、上千億，這些錢(qián)花在哪些地方，大家都不知道，那這里面就有很多的貓膩，甚至里面有很多腐敗的問(wèn)題存在，為什么我們每次一審計(jì)或者一檢查或者腐敗一暴露出來(lái)就發(fā)現(xiàn)如此重大的問(wèn)題，表明我們的監(jiān)督太過(guò)于簡(jiǎn)單化、表面化太大而化之了，這種局面必須要改變的。

　　三公消費(fèi)一直飽受詬病。雖然現(xiàn)在大部分國(guó)家部門(mén)都開(kāi)始曬賬本，但是老百姓還是有微詞，因?yàn)殡m然公布了，但是具體如何用，還是難以有效監(jiān)督。通過(guò)法律手段，是不是解決"監(jiān)督難"的最有效的方式？具體來(lái)講，如何從法律制定入手，細(xì)化和優(yōu)化預(yù)算的監(jiān)督方式方法？

　　向松祚：現(xiàn)在三公經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題雖然有一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步，但是公布與真正解決三公經(jīng)費(fèi)的透明和監(jiān)督還有很長(zhǎng)的路要走，原因很簡(jiǎn)單，光公布有什么用？而且我們可以看到很多部門(mén)的公布都是猶抱琵琶半遮面，都是不愿意公布，而且這些公布很多都是大項(xiàng)，隨便公布幾項(xiàng)，幾大項(xiàng)列出來(lái)就去交差。我個(gè)人認(rèn)為，很多部門(mén)，包括中央一些部門(mén)公布所謂三公經(jīng)費(fèi)，其實(shí)應(yīng)付一下老百姓的意味非常濃厚，其實(shí)他們沒(méi)有認(rèn)真嚴(yán)肅的態(tài)度。公布只是第一步，第二步人大必須要立法，三公哪些錢(qián)是該花的，哪些不該花，這點(diǎn)要非常明確，不該花的那誰(shuí)花的你就要負(fù)責(zé)，該撤職就得撤職，該退回就得退回。如果沒(méi)有這個(gè)懲罰措施，我今天花了十個(gè)億，明天我花五十個(gè)億你能把我怎么樣呢？所以我們現(xiàn)在本身就沒(méi)有法律可依，即使我們有法了，也是執(zhí)法不嚴(yán)，我三公經(jīng)費(fèi)花多了，你能把我這個(gè)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、市長(zhǎng)怎么樣呢？你是讓我辭職嗎？人大有這個(gè)權(quán)利嗎？所以我想這是一個(gè)核心的問(wèn)題，僅僅公布解決不了問(wèn)題的。我們看到為什么老百姓對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常的憤怒，因?yàn)槿�公�?jīng)費(fèi)動(dòng)輒就是數(shù)千億，而我們的教育、我們的醫(yī)療、我們的社保急需要用錢(qián)，但是大家說(shuō)錢(qián)很緊張，而三公這么多錢(qián)。這些年我們的財(cái)政收入的增長(zhǎng)都超過(guò)GDP的增長(zhǎng)，甚至在5個(gè)點(diǎn)以上，去年我們的GDP增長(zhǎng)7.8%，我們?nèi)ツ甑呢?cái)政收入增長(zhǎng)也接近13%。這個(gè)蛋糕在增加，GDP的蛋糕不斷增長(zhǎng)，但是政府從這個(gè)蛋糕里拿的比例，拿的塊頭是越來(lái)越大，這些錢(qián)到哪里去了？都是老百姓創(chuàng)造出來(lái)的錢(qián)，老百姓當(dāng)然非常的關(guān)心也的心痛。

　　所以說(shuō)能否減少三公支出，能夠做好細(xì)化與工作，這也是改革成敗的關(guān)鍵原因之一。