央廣網(wǎng)6月29日消息 6月19日，英國脫歐談判在布魯塞爾正式啟動(dòng)，英歐之間的"離婚案"終于踏上"訴訟"之路。被稱為"鐵娘子2.0"的特蕾莎·梅為何態(tài)度軟化？脫歐談判困難重重，英歐存在多少分歧？距離2019年3月的既定結(jié)束日期僅剩1年9個(gè)月，英歐能達(dá)成協(xié)議按時(shí)完成脫歐程序嗎？央廣《王冠紅人館》為您深度解析英歐的"離婚"爭議。

　　一、聚焦--英國脫歐談判開啟 特蕾莎·梅態(tài)度放軟

　　6月19日，英國"脫歐"談判在歐盟總部所在地布魯塞爾正式啟動(dòng)，英歐之間的"離婚案"終于踏上"訴訟"之路。英歐雙方代表在首日談判中確認(rèn)，雙方將首先把重點(diǎn)放置在英國"脫歐"費(fèi)用清單及歐盟成員國公民在英、英國公民在歐盟境內(nèi)權(quán)益保障方面。

　　6月19日，"脫歐"談判在布魯塞爾開始，英國談判代表戴維斯(左)、和歐席談判代表米歇爾·巴尼耶出席

　　不過，英國首相特蕾莎·梅對(duì)脫歐談判的態(tài)度與此前相比有所軟化。一向以"鐵血"、"難搞"示人的特蕾莎·梅，在6月23日歐洲理事會(huì)峰會(huì)上向歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人提出了旨在一份保障居住在英國的300萬歐盟公民權(quán)利的"公平和認(rèn)真"的方案。該方案稱，2019年3月英國脫離歐盟時(shí)合法居住在英國的歐盟公民絕不會(huì)被要求離開，英國脫歐也不會(huì)導(dǎo)致家庭成員分隔兩處。

　　四面楚歌，特蕾莎梅失去強(qiáng)勢地位

　　過去幾個(gè)月的英國，接連出現(xiàn)了讓人意想不到震蕩，而這也讓特蕾莎·梅政府陷入四面楚歌的危局之中。

　　國家安全上，短短三個(gè)月內(nèi)，英國經(jīng)歷四次恐怖襲擊，民眾嚴(yán)重缺乏安全感，怒火直指當(dāng)局政府。內(nèi)政上，特里薩o梅政治豪賭失敗，保守黨在6月8日大選中失去議會(huì)多數(shù)議席，首相本人與保守黨都面臨著下臺(tái)可能；即便是依然"當(dāng)政"的政府，也勢必將在接下來的脫歐談判、政策制定與推行中，遭遇來自反對(duì)黨的重重阻截。外交上，為期兩年的脫歐談判剛剛開始，談判策略、主張待定，前景、影響未知。再加上倫敦西區(qū)一場突發(fā)的驚天大火，為亂局更添悲情。

　　這樣的內(nèi)憂外患，讓英國在脫歐談判中從氣勢上就矮了一截，而懸浮議會(huì)更是讓特蕾莎·梅在話語權(quán)上難以服眾。此時(shí)特蕾莎·梅對(duì)于英歐談判中 "公民權(quán)力"的讓步，正是英國政府在被動(dòng)局面中的主動(dòng)妥協(xié)。

　　特蕾莎·梅

　　二、解析--脫歐談判的痛點(diǎn)與難點(diǎn)

　　"分手費(fèi)"分歧大，互不妥協(xié)

　　英國與歐盟在脫歐談判上，"分手費(fèi)"的問題一直都沒有談攏。今年3月份啟動(dòng)脫歐程序時(shí)，歐盟估算的"分手費(fèi)"是600億英鎊，而英國方面只承認(rèn)200億歐元左右的費(fèi)用，這其中的心理價(jià)格的差距已經(jīng)十分懸殊。而歐盟又在5月份時(shí)將"分手費(fèi)"提高到1000億，面對(duì)千億英鎊的賬單，英國方面甚至曾威脅將退出脫歐談判。然而現(xiàn)在脫歐談判已經(jīng)正式啟動(dòng)，兩方之間仍然存在著如此懸殊的訴求差距，恐怕需要漫長反復(fù)的談判和雙方的妥協(xié)。

　　在6月19日的第一場談判中，"分手費(fèi)"問題依然是雙方的焦點(diǎn)。根據(jù)英國《每日電訊報(bào)》的說法，談判一開始，戴維斯就以"政治家的語調(diào)"表態(tài)，在開場白中稱英國仍然致力維持與歐盟的"伙伴"關(guān)系。不過，隨著歐盟方面提出高達(dá)約1000億英鎊的"分手費(fèi)"，并要求英國遵照歐盟擬定的談判時(shí)間表，雙方開始"對(duì)懟"，說話語調(diào)也不再平緩。

　　雖然在"分手費(fèi)"問題上分歧很大，但雙方一致同意在今后4個(gè)月每月舉行一次為期一周的面對(duì)面談判，而下次談判時(shí)間定在7月17日。

　　在很多人看來，英國方面同意按照上述時(shí)間表繼續(xù)談判，是對(duì)歐盟方面的一種"讓步"。當(dāng)媒體記者追問歐盟要對(duì)英國作出何種"讓步"時(shí)，歐盟談判代表巴尼耶回應(yīng)說："我既沒有作出讓步的打算，也沒有懇請(qǐng)(對(duì)方)讓步的意思。"根據(jù)巴尼耶的說法，"脫歐"是由英國提出，歐盟只是根據(jù)英國方面的決定配合行事，而這一決定將帶來"切實(shí)"后果。他強(qiáng)調(diào)："這不是懲罰，也不是報(bào)復(fù)。"

　　至于未來確定的分手費(fèi)是600億、800億還是1000億，則取決于英歐談判中的力量博弈與利益權(quán)衡。

　　公民權(quán)利可解決，法理問題更棘手

　　居留權(quán)是一個(gè)非常復(fù)雜難解的問題，也就是對(duì)方領(lǐng)土生活的公民權(quán)益問題�，F(xiàn)階段，約有300萬歐盟其他國家公民在英居留，100萬英國公民在歐盟其他國家居留。單從人數(shù)上看，英國在談判中比較有優(yōu)勢，但在英國的歐盟公民大多是來自中東歐的勞工，而在歐盟的英國公民則主要集中在西歐、西南歐，形成輸入和輸出不對(duì)等的局面。

　　不過，英國在當(dāng)前內(nèi)憂外患的情況下，已經(jīng)率先在這一問題上向歐盟小伙伴拋出了和解的"橄欖枝"。

　　6月23日，特蕾莎·梅在歐盟峰會(huì)上向歐盟成員國的領(lǐng)導(dǎo)人們率先表明了"誠意"，提出了保障居住在英國的300萬歐盟公民權(quán)利的方案，承諾在英國脫離歐盟時(shí)合法居住在英國的歐盟公民絕不會(huì)被要求離開，英國脫歐也不會(huì)導(dǎo)致家庭成員分隔兩處。

　　對(duì)英國來說，不管是卡梅倫政府還是特蕾莎·梅政府，在居留權(quán)問題上不想接收的是難民，而不是那些合法工作的歐盟公民。雖然相比向歐盟輸出的100萬公民，英國接納300萬歐盟公民顯然有些吃虧又吃力，不過在技術(shù)上還是比較好解決的。畢竟在英國工作、居留的歐盟公民是合法納稅的，相對(duì)來說職位也比較穩(wěn)定，在稅收方面也是有保障的，問題不難解決。

　　真正棘手的問題，不是居留公民的費(fèi)用，而是更加復(fù)雜的法律問題。英國的法律體系是典型的海洋法系，在法律形式上，判例法占主導(dǎo)地位；而歐盟國家的法律體系屬于大陸法系，以成文法為法律形式。在實(shí)際操作中，英國與歐盟分手之后，居留在對(duì)方土地上的公民是應(yīng)該按照英國當(dāng)?shù)氐姆�律來制約還是按照歐盟的法律來制約，這將在脫歐之后成為雙方都會(huì)苦惱的問題。

　　先"離婚"還是先"分家"，各執(zhí)一詞

　　一直以來，英國始終強(qiáng)調(diào)要在談判脫歐協(xié)議之時(shí)，把所有"離婚"相關(guān)的經(jīng)濟(jì)安排做成一攬子計(jì)劃同步談完，而歐盟方面則堅(jiān)持，未來的安排只會(huì)在"離婚"的條件達(dá)成一致之后才開始討論。這場爭論被稱為"并行與先后"之爭，而從現(xiàn)在的談判進(jìn)度來看，很明顯，英國做出了讓步。不過，英國脫歐事務(wù)大臣戴維斯說："重要的不是它什么時(shí)候開始，而是它如何結(jié)束。"這一表態(tài)被猜測為英國雖然表面上讓步，但也有可能會(huì)在最后簽字的時(shí)候要求一起簽。

　　英國腹背受敵，歐盟乘勝追擊

　　恐襲頻發(fā)、大選失利、脫歐艱難，英國在混亂的漩渦中無法自拔，為本就迷霧重重的脫歐進(jìn)程增添了更多的不確定性。一方面由于大選失利，特蕾莎·梅在國內(nèi)的地位被大幅削弱，保守黨內(nèi)部對(duì)特蕾莎·梅產(chǎn)生了諸多質(zhì)疑，反對(duì)黨工黨趁勢要求梅下臺(tái)，而支持留歐的北愛民主黨更是"唱反調(diào)"。另一方面，恐襲應(yīng)對(duì)不利、不夠?qū)徤鞯母＠�政策、失敗的大選，讓國內(nèi)民眾缺乏安全感、民心不振。英國可謂腹背受敵、頹勢盡顯，其在脫歐談判上自然失去了此前一往無前 "死磕"的氣勢，而轉(zhuǎn)而選擇較為溫和的策略。

　　相比較來看，歐盟則正是春風(fēng)得意的時(shí)候。法國剛剛擺脫了大選可能出現(xiàn)的"黑天鵝"，9月的德國大選目前看來也較為樂觀，法德兩位歐盟老大穩(wěn)定，歐盟就有主心骨，氣勢上就比英國要強(qiáng)盛一些。此外，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)正在增長，法國選出的改革派總統(tǒng)有望重振法德合作，樂觀成為歐盟當(dāng)前的主導(dǎo)情緒，27個(gè)成員國中也沒有一個(gè)國家效仿英國退出歐盟，整體來說歐盟穩(wěn)定且處在上升中，對(duì)于英國的妥協(xié)擺出了乘勝追擊的姿態(tài)。

　　德國總理默克爾與法國總統(tǒng)馬克龍

　　目前來看，歐盟在脫歐談判中占據(jù)了上風(fēng)，而英國手中的籌碼越來越少了。歐盟想要的結(jié)果是怎樣的？答案是兩階段過程。首先，可能在直到2019年后的5年內(nèi)，英國仍然通過歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的安排，留在關(guān)稅同盟和單一市場內(nèi)--與挪威的地位相似(盡管不完全相同)。這一暫緩階段(可能包括2年的通知期--如果其中一方想要退出)將允許就接下來的永久性聯(lián)系國協(xié)議展開談判，解決安全、外交政策以及貿(mào)易方面的安排。

　　這樣的兩階段計(jì)劃對(duì)歐盟27國有吸引力。最明顯的好處是，它可以避免英國無序退歐帶來的沖擊，也可以確保未來幾年英國繼續(xù)對(duì)歐盟預(yù)算做出貢獻(xiàn)。此外，如此一來德國和法國不需要增加支出，而波蘭和斯洛伐克等國獲得的撥款也不必減少。

　　不過，更重要的原因在于相對(duì)平穩(wěn)的退歐會(huì)給德國、法國等國留下空間，使其得以深化歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，并在國防和外交政策上實(shí)現(xiàn)更緊密的合作--在貨幣聯(lián)盟的基礎(chǔ)上增添經(jīng)濟(jì)和政治上的聯(lián)盟。

　　但是，毫無疑問，相比如今的情況，這樣的協(xié)議不利于英國。它將意味著英國放棄在歐洲事務(wù)上重要的發(fā)言權(quán)和影響力，來換取較小程度的自治權(quán)。這樣的"軟脫歐"對(duì)于英國來說很難妥協(xié)，不過不管怎樣，英國和歐盟都無法接受斷崖式的脫歐，脫歐程序要平和走下去，需要雙方的協(xié)商與合作。

　　三、前瞻--歷史即將轉(zhuǎn)折，未來前景不明

　　女王力挺，呼吁脫歐需要理性與團(tuán)結(jié)

　　特蕾莎·梅在6月20日保守黨年度募捐午宴上發(fā)表演講，主動(dòng)從脫歐說到反恐、說到大火，而核心精神只有一個(gè)：鼓勵(lì)士氣，號(hào)召團(tuán)結(jié)。針對(duì)脫歐，她鼓勵(lì)舉國團(tuán)結(jié)，眾志成城，順利完成這件大事，"不管每個(gè)人當(dāng)初是贊成還是反對(duì)脫歐，現(xiàn)在都必須團(tuán)結(jié)一致，向世界展現(xiàn)出英國精神。這個(gè)精神曾經(jīng)并且將繼續(xù)帶領(lǐng)我們繁榮富強(qiáng)。"

　　英國女王伊麗莎白二世21日在議會(huì)上院宣讀新政府未來施政與立法計(jì)劃時(shí)，談到脫歐，英女王稱，政府將以"謙讓"態(tài)度與歐盟談判，首務(wù)是達(dá)成最好的協(xié)議，把握脫歐帶來的契機(jī)。對(duì)于英國脫歐后的未來，政府將尋求達(dá)成最廣泛的共識(shí)。

　　女王的表態(tài)顯然是支持特蕾莎·梅的，女王希望在脫歐談判中英國能有一個(gè)強(qiáng)勢且團(tuán)結(jié)的議會(huì)，為英國爭取更多的利益，因此英國必須要團(tuán)結(jié)一致。不管怎樣，脫歐已經(jīng)沒有回頭路了，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急不是自我懷疑和互相掣肘，而是為了國家利益放下黨派斗爭，共同為了英國脫歐而幫助執(zhí)政黨爭取英國的利益。此外，女王的表態(tài)也是一種通過王室的魅力和凝聚力來對(duì)首相特蕾莎·梅和懸浮議會(huì)的精神支撐，這對(duì)拆解各黨分歧和穩(wěn)定民心起著重要的作用，能夠相應(yīng)減少國內(nèi)對(duì)脫歐談判的不利因素。

　　四、總結(jié)

　　脫歐談判迷霧重重，而結(jié)束日期卻越來越近。在英國大選耗費(fèi)了三個(gè)月之后，留給英國的是不穩(wěn)定的政局和捉襟見肘的脫歐時(shí)限。1年9個(gè)月，這對(duì)于雙方討價(jià)還價(jià)的談判和無數(shù)難以調(diào)和的分歧來說，顯然是不夠的。不過，可以確定的是，脫歐是既定事項(xiàng)，談判也必須有個(gè)結(jié)果。不論是英國還是歐盟都無法承受沒有協(xié)議的"斷崖式"脫歐，那么，在雙方仍然找不到一個(gè)平衡點(diǎn)和突破口的情況下，英國和歐盟會(huì)不會(huì)像我們此前猜測的那樣協(xié)議將談判延期，我們將持續(xù)關(guān)注。

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　　央廣《王冠紅人館》輿情課題組  執(zhí)筆 朱珊珊