“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2017年我國(guó)樓市政策的基調(diào)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的工作安排，為各界高度關(guān)注。其中，“既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落”的明確目標(biāo)，體現(xiàn)出政府讓樓市回歸商品屬性的堅(jiān)決態(tài)度。

　　房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性無(wú)需贅述，同時(shí)也是人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)。眾所周知，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，樓市如果“大落”，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持在合理的區(qū)間目標(biāo)之內(nèi)，也不利于為深化改革營(yíng)造良好的環(huán)境；然而，過(guò)度倚重房地產(chǎn)又不利于中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別值得警惕的是，樓市制造的“繁榮”不具備可持續(xù)性，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的改善，甚至可能會(huì)進(jìn)一步積聚金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，形成肘腋之患；對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或無(wú)直接助益，或構(gòu)成資金抽血、雪上加霜，甚至?xí)��?duì)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性形成沖擊。

　　那么，該如何實(shí)現(xiàn)“既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落”的政策目標(biāo)呢？

　　本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出的答案是“綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制”。應(yīng)當(dāng)看到，這種調(diào)控的最終目標(biāo)是通過(guò)因城施策、綜合施策、中長(zhǎng)期調(diào)控兼顧的政策，使供求關(guān)系趨于平衡，化解局部熱點(diǎn)壓力和三四線(xiàn)城市的庫(kù)存壓力，確保樓市平穩(wěn)發(fā)展，百姓“住有所居”。

　　一方面，從供給的角度來(lái)看，調(diào)節(jié)數(shù)量、改善結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量是本輪樓市調(diào)控的重點(diǎn)。

　　管住土地即是調(diào)節(jié)供給數(shù)量。在一線(xiàn)城市乃至重點(diǎn)二線(xiàn)城市房?jī)r(jià)飆升的同時(shí)，大多數(shù)三四線(xiàn)城市庫(kù)存高企的壓力并未減弱，其背后的原因正是因?yàn)闊狳c(diǎn)城市對(duì)人才的吸引導(dǎo)致商品房需求大于供給，而三四線(xiàn)城市反之。為此，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。并提出要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤(pán)活城市閑置和低效用地。

　　而改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量的主旨在于，要以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

　　其一是增加保障房供給，優(yōu)先滿(mǎn)足剛性住房需求。12月21日，住建部副部長(zhǎng)易軍作住建部關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告時(shí)表示，截至11月底，全年開(kāi)工改造600萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)住房的目標(biāo)任務(wù)已完成；全年開(kāi)工2000公里城市地下綜合管廊的目標(biāo)任務(wù)已完成；截至12月上旬，全國(guó)已開(kāi)工改造農(nóng)村危房378萬(wàn)戶(hù)，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。而根據(jù)第十四次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，政府將繼續(xù)在提供基本住房保障方面加大力度。

　　其二是完善租房市場(chǎng)。建立“購(gòu)租并舉”的住房制度也是第十四次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的重要精神。其實(shí)，“住有所居”的目標(biāo)未必只能通過(guò)提高住房自有率來(lái)實(shí)現(xiàn)，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)也是其中關(guān)鍵一子。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，未來(lái)將進(jìn)一步“加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為”，從而實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量的優(yōu)化，讓購(gòu)房、租房都更加安心。

　　另一方面，與供給端管理同步的，則是需求管理。

　　市場(chǎng)各方最熟悉，也是效果最明顯的需求管理首推金融政策。通過(guò)對(duì)不同區(qū)域采取差異化、相適應(yīng)的金融手段，可靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變化，同時(shí)也是分類(lèi)施策方針的具體體現(xiàn)。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房”的態(tài)度表明，未來(lái)的購(gòu)房金融政策會(huì)更傾向于支持“新市民”等特定群體和購(gòu)買(mǎi)首套房的剛需者，囤房空置待價(jià)而沽者、投機(jī)倒賣(mài)者將付出更高成本。

　　為此，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。要深入實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略。通過(guò)以更好的城市建設(shè)來(lái)疏解熱點(diǎn)城市壓力，同時(shí)提升三四線(xiàn)城市實(shí)力，讓其更宜居，從而真正以更好的條件和環(huán)境，吸引“新市民”和部分人才回流，形成長(zhǎng)久、穩(wěn)定、真實(shí)的購(gòu)買(mǎi)力。

　　其實(shí)，中長(zhǎng)期、綜合性的調(diào)控政策早已開(kāi)始發(fā)力。例如，不動(dòng)產(chǎn)登記制度正逐步推進(jìn)， “房產(chǎn)稅”試點(diǎn)及推廣的準(zhǔn)備工作也正在積極探索中。同時(shí)，農(nóng)民工安居計(jì)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等中長(zhǎng)期政策的調(diào)控措施也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

　　可以預(yù)期，隨著本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式將樓市調(diào)控基調(diào)定為“健全基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制”，政策信號(hào)將更加明確，調(diào)控力度將更加有力。這種綜合性、中長(zhǎng)期的調(diào)控機(jī)制，將有助于破解剛需購(gòu)房者爭(zhēng)搶入市或無(wú)力承受的困局，也能真正有效防范泡沫破滅帶來(lái)的重創(chuàng)。 （原題為《健全樓市基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制 貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神系列評(píng)論之五》）