央廣網(wǎng)3月8日消息(記者宓迪)“目前工薪所得3500元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)約占2014年城鎮(zhèn)職工平均工資的70%左右,大大高于國(guó)際上實(shí)行綜合稅制國(guó)家的水平”。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員張學(xué)誕在評(píng)論許多人關(guān)心的個(gè)稅改革時(shí)稱(chēng),在改革中不宜再簡(jiǎn)單地提高基本扣除標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)與專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮,為專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目預(yù)留空間。

　　關(guān)于個(gè)稅免征額(即俗稱(chēng)的“起征點(diǎn)”)隨著兩會(huì)的召開(kāi)再次引來(lái)熱議。有聲音希望能夠?qū)⒚舛愵~提高到5000元左右,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日在回答有關(guān)記者提問(wèn)時(shí)指出,個(gè)稅改革方案已經(jīng)提交至國(guó)務(wù)院,但“這個(gè)事情很復(fù)雜”,需要健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),需要修改相應(yīng)法律,“簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)”并不公平。

　　個(gè)稅起征點(diǎn):提高到5000元比較合理?

　　據(jù)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員張學(xué)誕介紹,十六屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出了個(gè)人所得稅的改革目標(biāo),即實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。這些年我國(guó)進(jìn)行了相應(yīng)的改革和完善,主要是三次提高個(gè)人所得稅中工資薪金所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行高收入者自行納稅申報(bào)辦法。起征點(diǎn)在2006、2008年、2011年分別三次上調(diào),但在近幾年來(lái)未有任何變動(dòng)。

　　據(jù)央廣網(wǎng)記者了解,現(xiàn)行個(gè)稅采取分類(lèi)計(jì)征,包括工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等11個(gè)征稅項(xiàng)目。由于征管的難易程度,有媒體指出,“工薪階層事實(shí)上成為了個(gè)稅繳納主體,收入多元的高收入階層反而容易避稅”。

　　張學(xué)誕認(rèn)為,在改革中不宜再簡(jiǎn)單地提高基本扣除標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)與專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮,為專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目預(yù)留空間。專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)兼顧個(gè)人及其家庭的個(gè)性化支出因素,更好地體現(xiàn)稅收公平原則。

　　“一個(gè)人的工資月薪5000元可以過(guò)日子過(guò)得不錯(cuò),如果還要養(yǎng)孩子養(yǎng)老人就很拮據(jù),所以只提高標(biāo)準(zhǔn)并不公平,也不是一個(gè)方向�！睒抢^偉在7日發(fā)布會(huì)上也表示,簡(jiǎn)單提高個(gè)稅起征點(diǎn)不公平,應(yīng)分類(lèi)扣除。

　　根據(jù)中國(guó)青年報(bào)社近日公布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,40.3%的受訪者建議進(jìn)一步加快個(gè)稅改革步伐。

　　未來(lái)怎么辦?

　　樓繼偉7日表示,去年財(cái)政部和稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)研究形成了個(gè)人所得稅改革方案,并已提交國(guó)務(wù)院。

　　幾年來(lái)中國(guó)著力于改革,實(shí)行年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行申報(bào)辦法,為健全個(gè)人所得稅征管制度打下了一定基礎(chǔ),但離比較規(guī)范的綜合分類(lèi)稅制的征管要求仍有距離。原因究竟在哪里呢?

　　張學(xué)誕認(rèn)為，要實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,必須具備一定的基本條件,并建立相應(yīng)的制度。他建議,一是盡快建立個(gè)人所得稅納稅人識(shí)別號(hào)碼。建議加快修訂稅收征管法,落實(shí)建立個(gè)人所得稅納稅人識(shí)別號(hào)碼制度。這套納稅號(hào)碼必須具有以下特點(diǎn):唯一性,能消除重號(hào)問(wèn)題;專(zhuān)業(yè)性,適合稅收征管的需要;有效性,縮短代碼的位數(shù),減少無(wú)效號(hào)碼占用存儲(chǔ)空間。

　　二是加快建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)是個(gè)人所得稅有效征管的重要前提條件之一。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出:規(guī)范收入分配秩序,完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系,建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。我國(guó)已相繼建立黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、不動(dòng)產(chǎn)登記等制度,這些為建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)創(chuàng)造了一定的條件,但仍難以滿(mǎn)足實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度的要求。因此,必須進(jìn)一步加快個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè),統(tǒng)籌政府職能部門(mén)的個(gè)人信息數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,為稅務(wù)部門(mén)征管提供第三方信息支撐。

　　三是提升稅收征管能力和水平。實(shí)行綜合分類(lèi)相結(jié)合稅制,稅務(wù)部門(mén)將由面向扣繳單位的管理轉(zhuǎn)為直接面向自然人的管理,這對(duì)稅務(wù)部門(mén)的征管能力提出了很大挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步提高稅收征管能力和水平,繼續(xù)完善現(xiàn)行稅收征管模式,優(yōu)化納稅人服務(wù),提高稅務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。此外,還要提高納稅人的納稅意識(shí)和加大對(duì)違法者的懲處力度,為個(gè)人所得稅改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　注:嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō),本文“起征點(diǎn)”應(yīng)表述為“免征額”,此處以媒體“常用說(shuō)法”為準(zhǔn)。