中國社會科學院副院長蔡昉教授　　

　　央廣網(wǎng)北京10月19日消息 “2015北京新興市場論壇”于10月19日在人民大會堂舉行。5位外國前政要、來自14個國家的20位外國專家學者、100余位中國學者和企業(yè)家參加會議。外國專家學者包括了世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）、地區(qū)銀行的現(xiàn)任或前任行長和高級官員。本次論壇由中國人民對外友好協(xié)會、北京師范大學新興市場研究院、美國新興市場論壇共同舉辦�！�2015北京新興市場論壇”的議題為“中國與新興市場”。

　　北京師范大學新興市場研究院院長胡必亮主持開幕式，中國社會科學院副院長蔡昉教授出席開幕式并發(fā)表演講全文如下：大家上午好！今天我想借這個機會談一個話題，就是如何使中國的城鎮(zhèn)化是不可逆轉的。我們知道城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結果，是推動經(jīng)濟增長的動力。也是分享型經(jīng)濟發(fā)展的一個載體，因此我們當然知道我們不希望城鎮(zhèn)化逆轉。但是，這個話題的針對性是什么，有沒有意義？我想從中國目前的情況來看，這個話題是有意義的。我們先看幾個情形：第一個是中國的城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)達到了54%。因為有很多的外賓在這里，我們要說明，說中國定義的城鎮(zhèn)化是按照常住人口計算，也就是說你在什么地方住6個月或更久，你就是什么地方的人，因此如果你在城鎮(zhèn)住了6個月或者更久，你就被統(tǒng)計為城市人口。因此我們城鎮(zhèn)化率是指這種常住人口。按照這定義，我們現(xiàn)在是54%，但是中國還有一個特殊的現(xiàn)象，就是說我們有戶籍制度。也許你在城鎮(zhèn)打工、城鎮(zhèn)居住，但是如果你的戶口還是在農(nóng)村的話，那么你的身份也就還是農(nóng)民，我們把它叫做農(nóng)民工。

　　按照后者來計算，即按照戶籍來計算，我們中國特色的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有38%。那么，現(xiàn)實的城鎮(zhèn)化和戶籍的城鎮(zhèn)化兩者之間還有巨大的差距。

　　因此說，農(nóng)民工對中國的城鎮(zhèn)化是做出了巨大的貢獻的。比如說我們目前城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口中大概40%是農(nóng)民工，不是本地具有戶口的居民。那么，每年能夠新增的城鎮(zhèn)就業(yè)幾乎全部是農(nóng)民工。因此，過去的十年里，中國的城鎮(zhèn)化，大概有25%是由農(nóng)民工做出的貢獻，也就是說我們的城鎮(zhèn)人口比重提高的過程中，里邊有25%來自于農(nóng)民工進城，這是我們目前的現(xiàn)狀。

　　過去30多年，我們中國是全世界有史以來各個國家城鎮(zhèn)化做得最快的，這是我比較研究得出的結果。但是這樣的速度，我預計它今后的十年二十年不太可能維持了：我們還會有全世界來講很快的城鎮(zhèn)化速度，但是不會有過去那樣的速度了。一定會降下來。這有幾個原因，第一個就是我剛才說的，城鎮(zhèn)化是靠農(nóng)民工進城推動的，很大的比重上靠他們推動。如果農(nóng)民工進程的速度下降，城鎮(zhèn)化速度一定會下降。

　　城鎮(zhèn)化進程速度由什么決定呢？第一個是由農(nóng)村要進城的人口的數(shù)量和增長速度來決定。那么，這些人是什么？其實不是那些正在務農(nóng)的老農(nóng)民，他們不會轉出來了，老農(nóng)民的大多數(shù)，甚至會退回去。真正想進城的是誰？是年輕的學生，也就是初中和高中畢業(yè)的學生。因此說16-19歲這個年齡段的農(nóng)村人口是未來進城的主力軍。

　　我們對這部分人做了判斷，無論是按照農(nóng)村常住人口的理念來看，還是說按照農(nóng)業(yè)戶口這個口徑來看，農(nóng)村16-19歲的人口在去年（2014年）已經(jīng)到達了它的峰值，今年開始兩者都是負增長的，今后也將是負增長的。既然主要的進城人口數(shù)目已經(jīng)開始負增長了，我們就能夠想象農(nóng)民工外出的速度一定是減慢，甚至是停滯的。

　　實際上，我們可以看到每年農(nóng)民工外出的增長速度每年是4%，去年，就降到只有1.3%，今年上半年只有0.1%，我們可以從中看到人口的變化導致了勞動力外出的變化，勞動力外出的變化可能會影響我們未來的城鎮(zhèn)化的速度。

　　剛才已經(jīng)提到了中國的城鎮(zhèn)化有兩個指標，一個是按照常住人口統(tǒng)計的，另一個是按照戶籍人口來統(tǒng)計，因此這兩個指標之間的差別，就是我們的中國特色，就是這個戶口制度帶來的。也就是說54%減掉38%的戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，中間的16個百分點的差別基本上就是農(nóng)民工。目前是1.7億人。那么1.7億人已經(jīng)轉移了他們的崗位，他們實現(xiàn)了城鎮(zhèn)的就業(yè)，甚至是很多人已經(jīng)在城鎮(zhèn)待了很多年。

　　但是他們仍然有一些不同于城鎮(zhèn)勞動力的特點，首先，他們沒有均等的公共服務，沒有社會保障，沒有預期的養(yǎng)老，他們的孩子進入中國的義務教育系統(tǒng)還有一定的困難。因此所有的這些因素導致了他的勞動力供給是不穩(wěn)定的。那么在這個年輕段，16-19歲，二十幾歲的時候，他們說我不僅要打工，掙錢，我還要去見見世界，因此他們愿意到城市來。

　　但是，隨著年齡的提高，一般來說到了40歲以后，他還說，每年春節(jié)還要回家，回家以后決定春節(jié)以后還去不去，可能要多想兩次，可能去，也有可能不去，一般來說40歲以后不再外出打工的可能性明顯提高。因此，就是說未來城鎮(zhèn)化的速度靠什么？靠的是年輕的人口，農(nóng)民工的比重和40歲以后的農(nóng)民工的人數(shù)和比重兩者之間關系。

　　那么我們看到了，現(xiàn)在數(shù)據(jù)顯示，在2008年到2014年期間，農(nóng)民工中年齡偏低的人群，他們的數(shù)量和比重都在下降。那么，年齡偏大的，40歲以上的人群的比重是明顯的提高的。比如說40歲以上的農(nóng)民工占的比重是從2008的30%提高到了2014年的43.5%。同期，16-20歲這部分的農(nóng)民工的比重從2008年的11%，降到了去年的3.5%，從具體的人數(shù)來看，我們也可以看到了，2014年在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工中，16-20歲的人群有1400萬，這就意味著他們還有意愿待下去，而且剛剛轉進來。但是那些可能想回去的人，也就是說40歲到45歲的這個人群，目前有2700萬，也就是說這個想回去的意愿是大于想進來的意愿的。事實上，我們已經(jīng)出現(xiàn)了很多的年齡大一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)過程。這個提到了前面我說到的城鎮(zhèn)化過程可能會逆轉。為什么？

　　我們知道城鎮(zhèn)化的涵義就是說人們從生產(chǎn)率低的部門，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的地區(qū)，從農(nóng)村和中西部地區(qū)，轉向生產(chǎn)率更高的部門和地區(qū)。這種轉移帶來的資源的重新配制，可以帶來效率的提高，提高了生產(chǎn)率。這種生產(chǎn)率成為中國經(jīng)濟增長的重要組成部分。與此同時，勞動力的增長，人力資本的轉變，同樣增加了這個中國的經(jīng)濟增長。

　　這個過程我們按照發(fā)展經(jīng)濟學家?guī)炱澞�茨（Simon Kuznets）所說的，這就是產(chǎn)業(yè)結構轉變帶來的效率，也就是經(jīng)濟增長的過程�，F(xiàn)在的這個趨勢，就是說如果農(nóng)民工不能解決身份的話，到了40歲以后就要回去，回去的人比進來的人多的話就可以看到我們出現(xiàn)一個逆庫茲涅茨（Kuznets）的過程，就是說與庫茲涅茨（Kuznets）資源效率改善的過程相悖的過程，就是說我們已經(jīng)在經(jīng)濟增長速度減速之上會加上一個更進一步的下降的因素；這個因素應該避免。

　　如何防止城鎮(zhèn)化的可逆，現(xiàn)在我們提出一個概念叫做新型城鎮(zhèn)化，這個中國特色的新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，再詳細一點說就是以農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工得到市民的戶口，成為真正的市民，享受到均等的就業(yè)服務和社會保障，這是一個核心。那么我們的習總書記也具體的說，就是說要讓轉移轉移人口進得來，住得下，容得進，能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些因素和目標達到了就是農(nóng)民工的市民化，也就是說以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，那么新型城鎮(zhèn)化，大家可以自然的想象是必須進行戶籍制度的改革的。

　　那么，中國經(jīng)濟增長已經(jīng)是降下來了，第三季度為止我們的經(jīng)濟增長率是6.9%，與過去的兩位數(shù)的增長率相比降了很多，但是這是我們的潛在增長率，我們要適應它適度的減速。但是潛在增長率不是我們的命運，不是我們的宿命，我們不是說到這里為止了，我們未來將維持中高速的經(jīng)濟增長，還有來源，來源就是說改革紅利。

　　戶籍制度改革是改革紅利中非常重要的一個部分。非常的顯著的部分，我稱之為“立竿見影”“一石三鳥”。那么也就說是我們的測算表明了理論上來說，戶籍制度的比較完整的改革能夠使未來的潛在增長率提高1-2%個百分點，也就是說未來即使假如說我們的潛在增長率維持在6%了，那么如果戶籍制度充分的得到了改革，增加一個百分點，甚至是更多，也是完全可能的。當然了，這是純理論上的東西，實際上血藥我們通過推進改革以變成現(xiàn)實。那么，我講的這個所謂的一石三鳥的改革，至少可以列舉出戶籍制度改革可能對中國的經(jīng)濟增長帶來兩項明顯的效果。

　　第一，增加勞動力的供給，因為我們的增長速度下滑很大一部分是因為我們人口紅利的消失，勞動力短缺、工資上漲、成本提高。那么，農(nóng)民工是未來幾乎是唯一的勞動力供給來源，穩(wěn)定住了農(nóng)民工，讓他40歲以后還在城市待著，那么勞動力供給就增加了。

　　第二個，你讓他有更好的制度條件，能夠從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門轉向生產(chǎn)率更高的地區(qū)和部門，那么他的資源重新配制的效率，生產(chǎn)率提高的效果就會繼續(xù)的顯現(xiàn)，除此之外我們也知道，1.7億的進城農(nóng)民工，還有在這個數(shù)字之外1億在農(nóng)村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，加起來有2.7億，如果這部分人改變了他的身份和消費模式的話，變成了像城里人一樣的消費，我們可以想象，內需會提高多少。

　　因此，這個效果非常明顯。那么我們如何推進戶籍制度改革呢？我可能也沒有時間說更多了。我想就是說，第一要認準了戶籍制度改革是必須推進的，因為不是按照理想模式說我們應該怎么樣推進，而是說我們應該應對當前中國經(jīng)濟挑戰(zhàn)必須要做的事情，因此這個要下定政治決心。第二我們要有政治智慧推進這個改革，為什么推進這個改革？怎么做？現(xiàn)在大家看到改革好像還、沒有及時的推進，原因是在于說能夠直接的推動改革的地方政府，不知道誰應該支付這個改革的成本、誰能夠得到改革的收益。

　　我前面說了，戶籍制度改革可以帶來改革紅利，表現(xiàn)為一到兩個百分點的潛在增長率。但是這個改革紅利，不是被每一個地方政府均等得到的。但是，戶籍制度改革的確有成本，而且這個成本要由每一個地方政府，每一個城市政府去具體的支出。因此我們發(fā)現(xiàn)改革就像其他的所有的改革事業(yè)一樣，是一個公共產(chǎn)品，具有外部性的。因此說在這種情況下，中央政府應該看到了巨大的改革紅利，因此，它要出來買單。一句話來說，就是要讓戶籍制度的改革的成本能夠在中央政府和地方政府，能夠在社會、個人、企業(yè)之間合理的分擔。同時，讓改革的紅利，潛在的紅利能夠預先有確定的期望值，能夠在各個群體之間合理的分享。只有這樣才會實質的推進戶籍制度改革，實現(xiàn)繼續(xù)的庫茲涅茨（Kuznets）過程，保持中國未來的高速經(jīng)濟增長。

　　謝謝大家！