河南擔保行業(yè)遺患

　　在河南民間投資擔保行業(yè)的舞臺上，“貓和老鼠”的游戲從未實現(xiàn)過“零和”——

　　一如眼下的政府八部門聯(lián)合清理整頓行動中，當?shù)氐那в嗉覔�保公司正“八仙過�！�。

　　河南擔保行業(yè)遺患

　　一個200平米的大廳，幾張仿古木雕家具，數(shù)名能說會道的理財師……河南省平頂山市區(qū)的“民間銀行”，日前就這樣闖進了《中國經濟周刊》的視野。

　　“我們老板成立這家金融公司，主要是為了自己的企業(yè)內部資金周轉�！闭劶啊白匀谧酝丁�，河南永泰金融服務有限公司(下稱“永泰金融”)一位負責人并不諱言，該公司月融資目標為4000萬元，用于正在建設的平頂山市某城中村改造房地產項目。

　　“他們還有一個目的沒說——換個‘馬甲’，逃避監(jiān)管�！碑�?shù)刂�情人士透露�?/p>

　　河南擔保行業(yè)再遇“大限”

　　2014年9月12日，河南省中小企業(yè)服務局公布第三批“2013年度融資性擔保機構行業(yè)年審擬通過機構”名單，鄭州等14個市、縣的68家投資擔保公司上榜。

　　此番背景，是河南省工信廳牽頭，聯(lián)合該省發(fā)改委、銀監(jiān)局、工商局、公安局、檢察院等八部門，于2014年7月28日發(fā)起的“全省非融資性擔保機構清理規(guī)范”行動，無證投資擔保公司再次遭遇“大限”。

　　“全省擁有融資性擔保機構經營許可證的企業(yè)目前為343家。”河南省中小企業(yè)服務局副局長鞠亞告訴《中國經濟周刊》，原來擁有省工信部門備案手續(xù)的擔保機構為1383家。

　　上述數(shù)據(jù)銳減七成的背后，是河南擔保業(yè)、監(jiān)管當局和投資者的尷尬與血淚。

　　2008年，中國擔保行業(yè)迎來發(fā)展拐點——受累于全球金融危機影響，中小企業(yè)經營、融資陷入困境，擔保機構作為金融中介機構，代償率(代替企業(yè)償還銀行貸款)不斷上升。

　　2008年10月底，中央財政增加撥款10億元，無償資助、彌補中小企業(yè)信用擔保機構代償損失。同年12月，工信部通知要求各省份發(fā)展擔保業(yè)支持中小企業(yè)，該政策被擔保業(yè)視為“重大利好”，各省份相繼對融資擔保開閘。河南省擔保行業(yè)開始野蠻瘋長，至2010年底，該省獲省工信廳備案證的擔保機構飆升至1383家。

　　“資本規(guī)模偏小，實力弱，抗御風險能力不足，再加上擔保行業(yè)進入門檻較低，造成魚龍混雜、無序競爭的現(xiàn)象。”河南省商業(yè)經濟研究所所長張進才曾如是評價，現(xiàn)實是，河南省擔保公司獲銀行認可的不足20%。

　　“在這種情況下，投資擔保公司便以1.2分~2分不等的高息為誘餌，給老百姓講故事‘畫餅’，高息攬儲，實際上就是非法集資�！逼巾斏綐I(yè)內人士張先生向《中國經濟周刊》透露，擔保機構再以3分~4分的高息放貸，從中間賺取利差。而失去理性的投資者，甚至把養(yǎng)老錢、貸款資金，投入擔保公司進行所謂的“高息理財”。

　　2011年下半年，“火山”終于爆發(fā)。當年10月18日，成立不足一年的河南圣沃投資擔保有限公司資金鏈斷裂，造成15億借貸金額無法兌付，引發(fā)數(shù)百人圍堵；同月，河南通商創(chuàng)業(yè)投資擔保有限公司資金鏈斷裂，造成1000余名投資者7.1億元無法兌付……

　　受此影響，河南擔保業(yè)擠兌狂潮蜂擁而至，28家擔保企業(yè)最終因為“事態(tài)嚴重”被司法機關立案查處，數(shù)十人入獄，近200家投資擔保公司被地方政府列為“高危對象”。

　　顯然，此番“清理門戶”是河南的痛定思痛之舉，但效果有待觀察。

　　關不進籠子里的“老虎”

　　事實上，在投資擔保行業(yè)，河南此前一度扮演著探路者乃至領導者的角色。

　　作為河南最早的擔保公司之一，發(fā)軔于2003年的河南邦成投資擔保有限公司創(chuàng)立了獨特的民間融資擔保模式，即以一個借款人對應一個出資人，由公證部門對借貸交易進行現(xiàn)場公證，資金不過擔保公司，擔保機構只收取每筆業(yè)務2%~3%的擔保費，并承擔代償責任。

　　這種“一對一”、“不摸錢”、“透明操作”的民間借貸方式，被稱為“邦成模式”，因被廣為效仿，又稱為“鄭州模式”，與以民間借貸中介為代表的“青島模式”，以熟人借貸、地下錢莊為代表的“溫州模式”，并稱為中國擔保業(yè)的三大模式。

　　“‘邦成模式’在河南被逐漸扭曲、變異，最終形成今天這個亂局，也是多方面原因造成的�！焙幽县斀浾�法大學的一位教授告訴《中國經濟周刊》，一些公司為了牟取暴利，漸漸地由最初的以收取“擔保費”為生，演變成追求收取存、貸款之間的利差，非法集資應景而生。“但是，亂象的土壤還是個人的投資需求、企業(yè)的融資需求矛盾沒能夠有效化解。”

　　事實上，百姓的投資渠道狹窄與專業(yè)知識的匱乏，記者在暗訪中亦有感觸——在根本不具備吸收公眾存款業(yè)務資質的平頂山市“永泰金融”、平頂山泰豐投資擔保有限公司(下稱“泰豐擔�！�)，兩家公司經營人員均明確表示，投資者的資金將全部投向公司關聯(lián)企業(yè)開發(fā)的房地產項目，風險存在失控因素，但投資者仍趨之若鶩。

　　而吸引投資者的因素除了高息之外，還有兩家公司的“風控措施”——前者將融資方(永泰金融關聯(lián)企業(yè))平頂山永泰房地產開發(fā)有限公司名下“市價1.7億元的商鋪、樓房(作價2493萬元)”作為抵押，后者將融資方(泰豐擔保關聯(lián)企業(yè))平頂山鴻瑞置業(yè)開發(fā)有限公司開發(fā)的現(xiàn)房或商鋪，以市場價與客戶簽房屋抵押、買賣合同，以此向投資人保證本息到期兌付。

　　“實際上很多搞實業(yè)的缺錢，就成立一個投資擔保公司，以1.2分~2.0分等高息為誘餌，‘摸’老百姓的錢。”河南省中小企業(yè)投資擔保股份有限公司總經理郭鋼告訴《中國經濟周刊》。記者調查發(fā)現(xiàn)，實業(yè)領域里的經營者談及企業(yè)頂著“非法吸收公眾存款”的罪名“自融自投”，多持理解態(tài)度。

　　以永泰金融為例，該公司推出的所謂“理財產品”為1萬元起存，上不封頂，按金額大小給予投資者月息1.5%~2%的回報，年利率約為18%~24%；泰豐擔保的月息為1.6%~1.8%，年利率約為19.2%~21.6%。理財周期均為3~6個月。

　　“企業(yè)從銀行貸款，綜合融資成本(含利率上浮、擔保、評估、公關等費用)在11%至16%左右，信托綜合融資成本在18%至26%左右。正規(guī)金融機構融資門檻高、周期長、事難辦，對于那些急于用錢或者屬于暴利行業(yè)(比如房地產、娛樂行業(yè))的企業(yè)來說，正門進不去，自然就找歪門邪道了�！焙幽夏惩顿Y公司負責人如此分析。

　　在平頂山，類似永泰金融和泰豐擔保從事高息吸儲的公司遍布大街小巷。張偉 I 攝

　　龍多不治水？

　　采訪中，亦有人將河南擔保行業(yè)亂局成因的“板子”打在了監(jiān)管者的身上。

　　“在擔保業(yè)發(fā)展中，還缺乏整體的發(fā)展規(guī)劃設計和全行業(yè)明確的規(guī)范�！焙幽鲜∶駹I經濟研究會秘書長張立功坦言，“這些金融風險跟監(jiān)管缺位、行業(yè)規(guī)范缺失有很大的關系”。

　　在河南擔保業(yè)發(fā)展史上，當?shù)赜嘘P部門曾兩次進行大規(guī)模規(guī)范整頓，以行政“控制市場準入”為主要手段，“運動式管理”風格似乎非常明顯。

　　2009年9月，該省工信廳要求所有擔保公司必須持有“備案證”方可運營，備案證需經該廳審批，注冊資本金為5000萬元。2010年底，該省又推行“融資性擔保機構經營許可證”制度，取代“備案證”，規(guī)定每年開展銀保業(yè)務達億元以上的，才準予發(fā)證，以期通過提高門檻、控制數(shù)量，整治亂象。

　　但在清理整頓中，一些擔保公司仍安然過關。2012年3月，《南方周末》等媒體曾報道其中存在的惰政與瀆職問題：2009年9月開始，河南省有關部門在一年內發(fā)出1383張備案證，有些擔保公司，在給審批官員“塞了紅包之后，就順利拿到了備案證”。

　　事實上，河南今年的這場清理整頓行動也缺少“神器”。記者在采訪中獲悉，此次清理沒有通過審核、發(fā)證的擔保公司，主要是按屬地管理原則，以引導、勸退為主，變更此類公司的行業(yè)名稱或經營范圍�！耙�想監(jiān)管到不讓一個人犯罪，很難�！辈稍L中，河南省中小企業(yè)服務局融資處副處長鐘學濤向《中國經濟周刊》坦言。

　　“沒什么大不了的。整得輕了，我們就換個公司名字再干。整得狠了，我們就給它(政府)扔到那兒。”談及此次整頓，河南某擔保公司負責人并不諱言：由于歷史原因，許多擔保公司涉及投資者多，資金數(shù)額大，至今尚在慢慢兌付。一些官員擔心查封擔保公司會激化矛盾，引發(fā)群眾上訪，意在“維穩(wěn)”反被擔保公司老板“綁架”。

　　而“政出多門”的現(xiàn)實，又讓上述“通融”乃至“綁架”變得相對輕松�！吨袊�經濟周刊》調查發(fā)現(xiàn)，同為“草根金融”的擔保公司、典當行、小額貸款公司，卻分屬地方政府的工信廳、商務局和金融辦各自監(jiān)管，工商局雖不是主管單位，但卻可以為擔保公司提供更換“馬甲”的方便……相關部門職能交叉，利益相左時，監(jiān)管效果便大打折扣。

　　顯然，民間金融科學管理與制度安排任重道遠�，F(xiàn)在，橫亙在河南監(jiān)管部門面前的一場大考是：通過審核的擔保機構得以存活，沒有通過審核的1000余家擔保公司，其命運又將如何？(《中國經濟周刊》 記者 王勇 張偉 ●高匯 | 河南報道)