近幾年來，地方政府性債務(wù)快速增長，據(jù)估算，從2007年末至2013年中，地方債務(wù)在短短6年里增加了3倍以上。國家審計署發(fā)布報告稱，當前政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但部分地區(qū)存在債務(wù)風(fēng)險問題，主要表現(xiàn)為中央政府債務(wù)情況較為安全，而地方政府債務(wù)增長過快，規(guī)模偏大，風(fēng)險不斷提高。財政部部長樓繼偉日前表示，要改進預(yù)算管理制，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，加強債務(wù)規(guī)模控制。

　　債務(wù)規(guī)模大幅增長

　　去年年底，國家審計署公布了全國政府性債務(wù)審計結(jié)果。截至2013年6月末，全國政府性債務(wù)為30.27萬億元，其中全口徑中央政府性債務(wù)合計12.38萬億元，全口徑地方政府性債務(wù)合計17.89萬億元。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，整體上看，全國政府性債務(wù)在結(jié)構(gòu)上未出現(xiàn)明顯變化，但債務(wù)規(guī)模大幅增長；債務(wù)負擔加重，短期內(nèi)將面臨著集中償付的壓力。

　　債務(wù)結(jié)構(gòu)方面，當前政府性債務(wù)仍以負有償還責(zé)任的直接債務(wù)為主；從政府層級來看，市級政府債務(wù)仍是地方政府債務(wù)的主體，但縣級政府債務(wù)增長快速；從政府舉債主體看，地方政府融資平臺仍然是地方政府舉債的主體。

　　從舉債資金來源看，雖然銀行貸款仍是地方政府舉債主要來源，但近年來債券、BT和信托等融資方式快速發(fā)展，銀行貸款占比明顯下降，融資方式更加隱蔽，積累了新的債務(wù)風(fēng)險；從債務(wù)投向來看，地方政府債務(wù)仍主要投向了公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，教科文衛(wèi)、保障性住房和市政建設(shè)領(lǐng)域的債務(wù)增長較快。

　　開明渠堵暗道

　　上世紀90年代末，我國地方債開始增長，近幾年增速加快，風(fēng)險不斷提高。2013年，中央經(jīng)濟工作會議將防控債務(wù)風(fēng)險單列為一項工作任務(wù)，要求把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作。

　　今年5月，國務(wù)院提出，規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。國務(wù)院還指出，將對地方政府債務(wù)實行限額控制，分類納入預(yù)算管理。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立考核問責(zé)機制和地方政府信用評級制度。建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急處置機制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

　　5月21日，一項標志政府舉債“陽光化”的改革正式啟動。經(jīng)國務(wù)院批準，開始在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發(fā)自還。目前，廣東省、山東省已完成首批試點債券招標發(fā)行工作。

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀處副處長閆敏認為，應(yīng)改革我國當前地方政府考核體制，不簡單以GDP增速為指標，同時納入債務(wù)、環(huán)保、民生等衡量因素，地方政府的投資沖動減弱，舉債愿望亦隨之下降；逐步改革預(yù)算制度，嘗試允許部分地方政府發(fā)行城投債與市政債，使地方性債務(wù)更容易監(jiān)管，運作更為規(guī)范、透明。

　　不會出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險

　　目前，地方政府負債率處于較高水平，特別今年是債務(wù)到期的高峰年份之一，很多人擔心出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運認為，當前中國的地方債務(wù)仍處在可控的狀態(tài)，仍低于國際安全線。這兩年為了規(guī)范地方的借債行為，政府連續(xù)發(fā)了幾個文件，而且要求各地加強對地方債務(wù)平臺的清理、管理。這些措施正在起到成效。

　　與國外舉債消費不同，中國地方借債主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生，具有償還能力。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立指出，債務(wù)問題不要著急，放幾年賬沉不了，利息照還。政府手里掌握的資源還很多，土地資源不能拍賣還有別的資源，比如街道的命名權(quán)等。所以，不要杞人憂天，地方債務(wù)不會引起系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平分析，從公布的數(shù)據(jù)來看，中國地方政府性債務(wù)的總體風(fēng)險仍然可控。首先，關(guān)鍵指標未突破紅線。其次，地方政府性債務(wù)與地方政府收入在地域分布上比較匹配。再次，融資方式多元化。最后，主要債務(wù)投向自身具有一定償債能力。

　　“一方面地方政府性債務(wù)有自己的特殊性，不同于企業(yè)的信用；另一方面地方性政府擁有持續(xù)穩(wěn)定增長的可觀收入以及相當一部分資產(chǎn)可以進行轉(zhuǎn)讓，再加上總體的債務(wù)規(guī)模還沒有超過國際公認的參考標準，所以有理由認為目前總體上債務(wù)風(fēng)險可控。”連平認為。(記者 羅 蘭)