倪金節(jié)(財(cái)經(jīng)評(píng)論員)

　　昨天，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳等10省市試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。這意味著地方債發(fā)行朝著市場(chǎng)化路徑邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

　　給予地方政府發(fā)債的自主權(quán)，必須要在“控風(fēng)險(xiǎn)”層面建立制度約束。近日國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》指出，“要規(guī)范政府舉債融資制度，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類納入預(yù)算管理�！睉�(yīng)該說(shuō)，將地方債納入預(yù)算管理，是這么多年以來(lái)，控制地方債風(fēng)險(xiǎn)最為關(guān)鍵的舉措。舍此，地方政府的舉債融資制度也就失去了權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)邊界。

　　2007年之后，是地方債規(guī)模極速膨脹的時(shí)期，地方債從不足5萬(wàn)億元躍升至2013年末的17.89萬(wàn)億元。沒(méi)有預(yù)算管理的嚴(yán)格框定，正是過(guò)去五六年間地方債規(guī)模飆升的直接原因。如果地方債的分類納入預(yù)算管理，真能夠得以嚴(yán)格貫徹，地方債的恣意膨脹趨勢(shì)或能終結(jié)。

　　在沒(méi)有預(yù)算管理的情況下，地方政府出于政績(jī)的沖動(dòng)，盲目的大肆舉債，并且“管借不管還”的現(xiàn)象，在局部區(qū)域大量存在。特別的，在前幾年“保增長(zhǎng)”的壓力之下，不少地方都實(shí)施了大量的無(wú)計(jì)劃舉債，“鐵公基”項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目大量上馬。

　　而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步減速，“不刺激”成為新常態(tài)之后，要化解這些債務(wù)顯得越發(fā)艱難。據(jù)央行數(shù)據(jù)，地方政府融資平臺(tái)貸款正逐步進(jìn)入還債高峰期，約37.5%的貸款在2013年至2015年內(nèi)到期。隨著還債期限的逼近，目前無(wú)論哪一級(jí)地方政府，集中還款風(fēng)險(xiǎn)都是一觸即發(fā)。

　　基于此，接下來(lái)更加需要吸取之前沒(méi)有預(yù)算管理的教訓(xùn)，謹(jǐn)防出現(xiàn)過(guò)去的地方債野蠻擴(kuò)張。具體操作層面，納入預(yù)算管理的地方債，有必要在制度配套上進(jìn)一步細(xì)化。比如，考核問(wèn)責(zé)機(jī)制、地方政府信用評(píng)級(jí)制度等制度的建設(shè)都需要進(jìn)一步完善。