圖片來源：上海發(fā)展與改革委員會官方微博

    央廣網(wǎng)財經(jīng)2月26日消息 昨天，上海市第十四屆人大常委會11次會議表決通過了《上海市人口與計劃生育條例》（修正案）（以下簡稱《條例》），決定上海從今年3月1日起實施“單獨二孩”政策。這意味著，單獨夫妻可以生育兩個孩子的規(guī)定從農(nóng)村居民擴大到全市戶籍人口。根據(jù)《條例》，一方為獨生子女，且有一方為上海市戶籍的夫妻可以要求安排再生育一個子女。
    《條例》規(guī)定，不管現(xiàn)在是否懷孕，凡是在政策實施后出生的“單獨二孩”均不屬于違規(guī)。是否屬于“二孩”，以孩子出生日期為準，即3月1日出生的符合條件的新生兒將被認為二孩。
值得注意的是，已正式啟動“單獨二孩”政策的北京與天津，均規(guī)定生育間隔不得少于4年，或者女方年齡不低于28周歲。而滬版“單獨二孩”政策并未對兩孩之間的生育間隔進行限制。按照上海戶籍人口的情況，上海女性平均初育年齡已達28.7歲，如再設28周歲的“年齡門檻”沒有意義；而且從2004年起，上海就已取消雙獨兩孩生育間隔的限制，同時雙獨兩孩的間隔年齡據(jù)測算在3.8歲左右，因此設置生育間隔同樣意義不大。
    在昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會上，市衛(wèi)生和計劃生育委員會黨委書記、副主任黃紅和市衛(wèi)生和計劃生育委員會副巡視員張梅興就記者關心的話題作了回答。
　　以孩子出生日期為準
　　問：在政策實施前已懷孕者，是否算違規(guī)？
　　答：不管現(xiàn)在是否懷孕，凡是在政策實施后出生的“單獨二孩”均不屬于違規(guī)。是否屬于“二孩”以孩子出生日期為準，即3月1日出生后的符合條件的新生兒將被認定為二孩。
　　問：之前領的獨生子女獎勵怎么辦？
　　答：對于之前已領取的獨生子女父母光榮證和獨生子女獎勵，符合新規(guī)的夫婦若申請生育第二胎，則考慮收回獨生子女證，并書面告知不能再享受獨生子女獎勵，之前的獎勵則不再收回。
　　每年多生兩三萬人
　　問：在上海，有多少單獨夫妻有再生第二胎的意愿？
　　答：最近幾年對于上海已經(jīng)實施的“雙獨二胎”政策進行了生育意向調(diào)查。調(diào)查顯示，上海戶籍家庭里滿足雙獨條件的、有生育二胎意愿的在40%—50%左右，幾年下來的平均值在42%。而回顧2008年至今約5年時間里，上海真正提出雙獨二胎申請的家庭只有10%，最后，真正完成生育的則只有其中的一半左右，5年內(nèi)上海只有15000對左右夫妻申請了雙獨二胎，7000多對最終生育。目前，上海有37萬戶家庭符合“單獨二孩”政策條件，按照這個比例，每年因此新增出生人口兩三萬人。
　　生育年齡、間隔不受限
　　問：滬版“單獨二孩”政策并未對兩孩之間的生育間隔進行限制；已正式啟動“單獨二孩”政策的北京與天津，均規(guī)定生育間隔不得少于4年，或者女方年齡不低于28周歲。滬版“單獨二孩”政策對此如何考慮？
　　答：基于上海的實際情況以及相關政策的連續(xù)性，上海并無這一顧慮。按照上海戶籍人口的情況，上海女性平均初育年齡已達28.7歲，如再設28周歲的“年齡門檻”沒有意義；而且從2004年起，上海就已取消雙獨兩孩生育間隔的限制，同時雙獨兩孩的間隔年齡據(jù)測算在3.8歲左右，因此設置生育間隔同樣意義不大。
　　已做好應對生育小高峰準備
　　問：面對隨之而來的生育小高峰，上海的醫(yī)療、教育等資源如何做好相應準備？
　　答：“單獨二孩”政策正式實施后，上海每年新增出生人口數(shù)在2—3萬。目前上海產(chǎn)科床位約有3600張，足以滿足這一增量。產(chǎn)科及兒科醫(yī)護隊伍雖然相對緊張，但可以通過內(nèi)部資源調(diào)配等措施進行集中應對。同時，上海在最近的醫(yī)務人員招錄和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作中，也相應增大了產(chǎn)科及兒科醫(yī)護人員的比例。
　　而在教育資源方面，未來上海在兒童入托、入園的問題上的確可能面臨很大挑戰(zhàn)，但在政策調(diào)整制定之初，教育部門就已經(jīng)有所考慮，各個區(qū)縣在資源配置方面已作好了相應準備。
　　“單獨二孩”放開≠計劃生育放松
　　問：“單獨二孩”政策放開，是否意味著上海計劃生育政策的實施也將隨之有所放松？
　　答：計劃生育政策“肯定不會放松”�？紤]到我國國情，人口對整個經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力，在今后相當長一段時間中仍將存在。上海將繼續(xù)堅持和落實《人口與計劃生育法》、《上海市人口與計劃生育條例》等計劃生育的法律法規(guī)以及規(guī)章，堅持將計劃生育納入到整個經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃當中，堅持計劃生育目標管理責任制和“一票否決制”。