國(guó)資改革有望在全國(guó)兩會(huì)前后掀起新一波高潮。地方政府近日紛紛出臺(tái)今年國(guó)資改革的路線圖和時(shí)間表，改革浪潮有從國(guó)資系統(tǒng)的“第一梯隊(duì)”蔓延到“二三梯隊(duì)”之勢(shì)，多個(gè)地方的試點(diǎn)改革方案有望在一季度末之前陸續(xù)出臺(tái)。目前來(lái)看，多個(gè)地方圈定一批試點(diǎn)國(guó)企并限時(shí)上報(bào)改革方案；國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司成為地方國(guó)資系統(tǒng)先行先試的改革內(nèi)容，所涉國(guó)企有望改善效率、釋放業(yè)績(jī)、提升估值；混合所有制是地方推進(jìn)較快的改革舉措之一，多個(gè)地方選擇在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“破題”，積極推動(dòng)旗下企業(yè)上市以實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　各地緊鑼密鼓布局

　　近期多地密集部署今年重點(diǎn)改革工作。江蘇國(guó)資委13日消息，江蘇國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議提出要以破除體制機(jī)制障礙為重點(diǎn)完善國(guó)資管理體制。江蘇多個(gè)地方已確立今年改革重點(diǎn)。無(wú)錫將積極探索發(fā)展混合所有制，通過(guò)企業(yè)上市、增資擴(kuò)股、收購(gòu)資產(chǎn)、資產(chǎn)證券化等多種方式，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。南京確定了加強(qiáng)資本和項(xiàng)目管理、深化改革重組、落實(shí)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任、提升國(guó)企運(yùn)營(yíng)能力等6類共50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　江西省國(guó)資委黨委書記陳永華近日透露，江西將組織一批先行試點(diǎn)工作并于一季度組織若干個(gè)工作小組決定試點(diǎn)方案，具體包括：在江西銅業(yè)開(kāi)展企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)，在鹽業(yè)集團(tuán)開(kāi)展發(fā)展混合所有制企業(yè)試點(diǎn)，開(kāi)展深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的試點(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)。

　　貴州要求省屬國(guó)企3月底前上報(bào)改革方案。貴州省國(guó)資委近日召開(kāi)的監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，各監(jiān)管企業(yè)應(yīng)于3月底前制定并上報(bào)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案，國(guó)資委將逐戶深入企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)工作，將各企業(yè)3年產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各企業(yè)要建立工作督導(dǎo)、激勵(lì)考核、信息發(fā)布等機(jī)制。

　　海南省國(guó)資委黨委書記蔡仁杰春節(jié)后調(diào)研鶯歌海鹽場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)開(kāi)發(fā)籌劃、骨干企業(yè)及上市公司培育、海南銀行及股權(quán)交易中心組建等省屬企業(yè)改革情況，并要求在一季度完成海南發(fā)展控股公司與海南水利電力集團(tuán)的整合重組。

　　地方大型國(guó)企紛紛安排今年的改革工作。在福建省，福建物資集團(tuán)、福建八方船舶、福建醫(yī)藥集團(tuán)、福建交通集團(tuán)等企業(yè)近日召開(kāi)2014年度工作會(huì)議部署今年戰(zhàn)略，確定將通過(guò)重組整合、完善薪酬制度、集中優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)主業(yè)等措施推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。

　　推動(dòng)設(shè)立國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司

　　地方國(guó)資系統(tǒng)正在推動(dòng)設(shè)立國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司。在河南、河北等省份近期召開(kāi)的兩會(huì)上，改革國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、開(kāi)展國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)被寫入政府工作報(bào)告。

　　從已公布的方案來(lái)看，多數(shù)地方國(guó)資系統(tǒng)將設(shè)立1-2家國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。地方國(guó)資投資公司主要按照行業(yè)設(shè)立，數(shù)量較多，基本思路以現(xiàn)有國(guó)企為基礎(chǔ)進(jìn)行改造為主。

　　廣東國(guó)資系統(tǒng)對(duì)于資本運(yùn)作平臺(tái)的思路是：打造要素整合、資本運(yùn)營(yíng)融資、城市建設(shè)綜合服務(wù)三個(gè)層次的功能平臺(tái)。廣東已組建商貿(mào)控股集團(tuán)、旅游控股集團(tuán)，已啟動(dòng)對(duì)省屬企業(yè)商貿(mào)資產(chǎn)和旅游酒店資產(chǎn)的重組。

　　在廣東，珠海有望充當(dāng)改革先鋒。在醞釀半年時(shí)間以后，珠海國(guó)資改革方案落地在即。珠海市市委上月通過(guò)的全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)將“深化國(guó)企改革”作為頭等任務(wù)。

　　珠海可能試水新加坡采取的“淡馬錫”模式。珠海此前明確表示，要打造高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、金融業(yè)務(wù)、旅游業(yè)、港口、商貿(mào)會(huì)展等平臺(tái)，支持大型企業(yè)改組為經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、中小型企業(yè)整合為經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。珠海國(guó)資委主任吳愛(ài)存近日表示，將通過(guò)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、整合經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、搭建國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，不斷完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制。

　　分析人士指出，珠海并不處于國(guó)資改革的第一梯隊(duì)，其改革空間較大。優(yōu)勢(shì)突出并有兩家上市平臺(tái)的格力集團(tuán)有望在此次改革中擔(dān)任主力。珠海去年10月出臺(tái)的推進(jìn)國(guó)企改革創(chuàng)新意見(jiàn)的征求意見(jiàn)稿明確提出，以打造高端制造業(yè)為著力點(diǎn)，支持格力集團(tuán)參與全球中高端競(jìng)爭(zhēng)。

　　申銀萬(wàn)國(guó)認(rèn)為，實(shí)力較強(qiáng)、資源豐富的國(guó)企有望借鑒“淡馬錫”模式，成為國(guó)資流動(dòng)與整合的平臺(tái)。國(guó)企有望通過(guò)相關(guān)改革改善經(jīng)營(yíng)效率，釋放業(yè)績(jī)，提升市場(chǎng)估值。

　　推進(jìn)發(fā)展混合所有制

　　各地積極推進(jìn)發(fā)展混合所有制。河北省提出，省國(guó)資委監(jiān)管的二級(jí)企業(yè)要納入股權(quán)多元化改革范圍，確保2-3年內(nèi)完成70%以上二級(jí)企業(yè)的股權(quán)多元化改革任務(wù)，各企業(yè)每年吸納利用的社會(huì)資本原則上不少于上年凈資產(chǎn)規(guī)模的3%-5%。

　　長(zhǎng)治襄礦集團(tuán)董事長(zhǎng)米如中在山西兩會(huì)期間表示，國(guó)企可嘗試發(fā)展各種所有制體制，這樣董事會(huì)就會(huì)在企業(yè)中發(fā)揮決策的決定作用，同時(shí)，多元化的企業(yè)股權(quán)也使企業(yè)在融資方面受益良多。

　　不少地方結(jié)合自身特色，首先在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域嘗試混合所有制。例如，新疆自治區(qū)將能源作為改革的突破口。近日新疆專門組織召開(kāi)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會(huì)。新疆國(guó)資委主任邵峰在會(huì)后表示，今后國(guó)資投資項(xiàng)目都允許非國(guó)有資本參股，力爭(zhēng)在石油石化、煤炭資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域與民間資本合作建設(shè)一批重大項(xiàng)目；引領(lǐng)社會(huì)資本參與，積極推進(jìn)新疆油氣資源開(kāi)發(fā)改革；消除非國(guó)有資本的進(jìn)入壁壘，對(duì)監(jiān)管企業(yè)中的擬上市企業(yè)，擴(kuò)大非國(guó)有資本的參與比重；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)所屬的二、三級(jí)實(shí)體公司與非國(guó)有資本開(kāi)展各種形式的合作，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)資不作絕對(duì)控股。

　　廈門著重在港口領(lǐng)域發(fā)展混合所有制。廈門國(guó)資委近期主導(dǎo)了一場(chǎng)開(kāi)放性重組，將海天碼頭、象嶼新創(chuàng)建碼頭、國(guó)貿(mào)碼頭和海滄港務(wù)以新設(shè)合并方式成立廈門集裝箱碼頭集團(tuán)。此次重組除涉及多家地方國(guó)企外，還涉及香港和黃、新世界創(chuàng)建、丹麥馬士基、法國(guó)達(dá)飛等集團(tuán)，牽扯5家上市公司。

　　推動(dòng)旗下企業(yè)上市是多地進(jìn)行股權(quán)多元化的又一條路徑。大連國(guó)資委主任王春近期透露，要改變國(guó)企“一股獨(dú)大”的局面，凡是國(guó)資委下屬的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)都要實(shí)行股權(quán)多元化。今年大連市將推動(dòng)瓦軸、金重集團(tuán)整體上市，繼續(xù)做好大橡塑股票增發(fā)工作。重慶國(guó)資委主任廖慶軒表示，新一輪改革首先要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，適宜上市的國(guó)企要全部整體上市或部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上市，編制市屬國(guó)企三年上市規(guī)劃，年內(nèi)力推重慶燃?xì)狻⒋▋x股份和建工集團(tuán)等企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。記者 顧鑫