人民網(wǎng)北京11月25日 在近日兩個論壇上，分別流出兩則關(guān)于房產(chǎn)稅的消息：財(cái)政部原部長項(xiàng)懷誠表示，房產(chǎn)稅已經(jīng)“箭在弦上”，但出臺需要“非常地謹(jǐn)慎”，因?yàn)樯婕暗恼�策太多；而來自國家稅�?wù)總局房產(chǎn)稅改革小組、國務(wù)院法制辦財(cái)政金融司以及全國人大常委會預(yù)算工委的三位官員則表示，沒有聽說房產(chǎn)稅將在四個城市擴(kuò)大試點(diǎn)的消息。上述信息如果是媒體報(bào)道的，把媒體名字點(diǎn)出來。

　　目前試點(diǎn)房產(chǎn)稅的只有上海和重慶，為期已近3年。上海的稅率為0.6%，征收對象為該市居民家庭在該市新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房，和非該市居民家庭在該市新購的住房。重慶的稅率為0.5%-1.2%，征收對象為獨(dú)棟別墅、房價(jià)達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)兩倍以上的高檔公寓，和在重慶無戶口、無工作、無投資的三無人員在重慶所購第二套及以上房產(chǎn)，按照超市價(jià)均價(jià)2倍至3倍、3倍至4倍、4倍以上分為三檔，稅率分別為0.5%、1%和1.2%。

　　房產(chǎn)稅是否抑制了房價(jià)上漲？

　　對于上海、重慶房產(chǎn)稅3年試點(diǎn)效果，各方眾說紛紜。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長、中國財(cái)政學(xué)會副會長兼秘書長賈康曾表示，兩個試點(diǎn)在房地產(chǎn)調(diào)控、收入分配優(yōu)化方面已經(jīng)產(chǎn)生了正面效果，其中重慶只是針對花園洋房、獨(dú)立別墅等存量中的最高端產(chǎn)品，上海是只涉及增量，二者的切入點(diǎn)都比較柔和，并且“無疑已帶來了資源配置的優(yōu)化效應(yīng)”。

　　而反方觀點(diǎn)認(rèn)為，房產(chǎn)稅最大的效果是給地方政府增加了一些稅收，抑制房價(jià)上漲的設(shè)計(jì)功能卻未如預(yù)期。一個表現(xiàn)就是，這兩地的應(yīng)稅價(jià)格起點(diǎn)或稅率分界線因分別與當(dāng)?shù)氐男陆ㄉ唐纷≌�平均銷售價(jià)格聯(lián)動，今年以來兩者各自都上漲了，盡管上漲幅度很小，但在希望房產(chǎn)稅一出臺房價(jià)就能停止上漲、甚至不漲反跌的人看來，無疑是調(diào)控失敗的表現(xiàn)。

　　民間以房價(jià)漲跌的感性認(rèn)識作為判斷政策成敗與否的依據(jù)，而高層則面臨另一方面的難題：試點(diǎn)方案依據(jù)的是國務(wù)院會議精神，不僅不是法律，而且違背現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例中“非經(jīng)營房產(chǎn)不征稅”的規(guī)定，如要擴(kuò)大鋪開，其中可能出現(xiàn)的一系列問題也就沒了法律保障。

　　早在去年，就已經(jīng)有房地產(chǎn)稅將擴(kuò)大試點(diǎn)的消息，最近更是具體到了“將在京、滬、深、渝四個城市推進(jìn)”的程度。但有觀點(diǎn)認(rèn)為，房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的消息一直處于“狼來了”的狀態(tài)卻遲遲不見出臺，與上述原因有關(guān)。

　　房地產(chǎn)稅改革先立法再啟動？

　　以上所指的房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅是兩個不同的概念，中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文介紹，房地產(chǎn)稅改革的可能步驟是先立法再啟動改革，而改革的內(nèi)容也很可能不僅僅是房地產(chǎn)稅，而涵蓋了房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅四大相關(guān)稅種的共同改革。

　　這里涉及的“房地產(chǎn)稅”一詞，是在十八屆三中全會之后才熱起來的詞，不少人將它與“房產(chǎn)稅”混淆。實(shí)際上，房地產(chǎn)稅涉及的稅種包括了房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等等。當(dāng)提及“房地產(chǎn)稅改革”而不是“房產(chǎn)稅改革”時，從措辭上就意味著這是一個綜合性改革。

　　“十八屆三中全會《決定》還提出逐步提高直接稅比重，其中包括加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。下一步，房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅�！必�(cái)政部部長樓繼偉就十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的相關(guān)內(nèi)容表示，并特意將房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅的改革區(qū)分開。

　　作為國內(nèi)推動房產(chǎn)稅最積極的專家之一，賈康也表示，整個房地產(chǎn)稅要系統(tǒng)化，要整合優(yōu)化，包括從土地開發(fā)，到土地開發(fā)以后提供的成品交易，再到這種成品包括居民消費(fèi)性住房保有的各個鏈條上的稅費(fèi)，該取消的取消，該確立的確立，這是房地產(chǎn)稅要有的框架。

　　建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)為一步先行棋？

　　各方信號都表明，下一步首先將出臺的，不大可能是傳聞中的“房產(chǎn)稅”擴(kuò)大試點(diǎn)，而更可能是“房地產(chǎn)稅”立法先行。10月30日公布的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，“增值稅法等若干單行稅法”被列入了“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”，而“財(cái)政稅收”整體性立法被列入了“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目”。

　　這意味著房地產(chǎn)稅單行立法或已在日程中。今年年底召開的全國人大常委會第六次會議是本年度最后一次全國立法性會議，其中會不會釋放出相關(guān)信號，將格外受到外界關(guān)注。

　　另一項(xiàng)受到關(guān)注的是配套改革。11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。此外，還將建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，并推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。

　　承續(xù)上文，國土資源部于11月21日召開的部長辦公會上強(qiáng)調(diào)，下一步要著手建立國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)；梳理評估不動產(chǎn)登記有關(guān)法律法規(guī)政策，研究起草《不動產(chǎn)登記條例》、《不動產(chǎn)登記辦法》等；制定不動產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，整合建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度最早于2007年《物權(quán)法》修訂時提出，但當(dāng)時只是一句話，6年過去才看到較為具體的操作細(xì)則。而業(yè)界在翹首企盼的同時，本身態(tài)度卻談不上很樂觀。SOHO中國董事長潘石屹評價(jià)：“反對這項(xiàng)政策的力量也是十分巨大的”，知名地產(chǎn)商任志強(qiáng)也說：“以為不動產(chǎn)僅指城市中的房子？這里還包括城鄉(xiāng)的土地，草原，林地，河流，海域，城鄉(xiāng)的房屋，別以為這是件容易的事。”

　　但如網(wǎng)友的“這下囤房的貪官就無處遁形了”式的歡呼則更加主流。各方共識是，改革的前提必須是摸清現(xiàn)狀，對于一場“全國一盤棋”式的房地產(chǎn)稅改革，一個全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)信息管理系統(tǒng)是首先必須落下的一子。（劉茸）