【導(dǎo)讀】國(guó)家發(fā)改委開(kāi)出我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)的最大罰單，12家日本汽車(chē)配件企業(yè)被處以總計(jì)超過(guò)12億元罰款。一時(shí)間，反價(jià)格壟斷成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。企業(yè)是如何操縱價(jià)格、壟斷市場(chǎng)的？反壟斷會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)哪些實(shí)惠？本期《天天315》聚焦：反價(jià)格壟斷，消費(fèi)者必須知道的那些事。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)8月24日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，本周，國(guó)家發(fā)改委宣布，日本十二家汽車(chē)零部件廠商存在操縱產(chǎn)品零部件價(jià)格壟斷市場(chǎng)行為，被處以12.35億元“罰款”。而消費(fèi)者得到的實(shí)惠是，被查處的12家汽車(chē)配件企業(yè)將降價(jià)，這樣在4S店的汽車(chē)零配件價(jià)格就面臨下調(diào)，而且專家預(yù)期消費(fèi)者買(mǎi)車(chē)、用車(chē)成本也會(huì)有下降空間。這樣一來(lái)，“反壟斷”一下子變得與消費(fèi)者的切身利益息息相關(guān)了。

　　那么，這些企業(yè)是如何操縱價(jià)格、壟斷市場(chǎng)的？反壟斷行為會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)多大的益處？中國(guó)政法大學(xué)戴龍教授、北京潮陽(yáng)律師事務(wù)所胡鋼律師對(duì)此發(fā)表評(píng)論。

　　8月20日，本周三，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)出了汽車(chē)反壟斷調(diào)查的最大罰單，對(duì)日立、三棱和電裝等12家日本汽車(chē)配件企業(yè)，處罰總計(jì)12億元以上罰款，主要原因是這些企業(yè)存在價(jià)格壟斷行為。

　　發(fā)改委反壟斷局二處處長(zhǎng)吳冬美表示，日立和電裝等八家日本汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)，為減少競(jìng)爭(zhēng)，以最有利價(jià)格得到汽車(chē)制造商零部件訂單，頻繁進(jìn)行雙邊或者多邊會(huì)談，協(xié)商價(jià)格，多次達(dá)成訂單報(bào)價(jià)協(xié)議并予以實(shí)施。

　　吳冬美：我們?cè)��?jīng)拿到一封郵件，上面就明確寫(xiě)著，你公司上次對(duì)我們公司進(jìn)行了訪問(wèn)，現(xiàn)在我們要進(jìn)行回訪，回訪的議題是，第一，關(guān)于市場(chǎng)占有率要達(dá)成一致；第二，現(xiàn)在的價(jià)格和未來(lái)的漲價(jià)方向要進(jìn)行商議；第三，其它的產(chǎn)銷量等一些敏感的信息，這些議題都是直接涉縣違反反壟斷法規(guī)定的。

　　發(fā)改委承諾，還將對(duì)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他違法線索，繼續(xù)深入開(kāi)展調(diào)查。

　　知識(shí)普及

　　什么是壟斷？

　　戴龍：壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，隨著經(jīng)濟(jì)利益的集中，經(jīng)營(yíng)者排除競(jìng)爭(zhēng)，獲取高額利益所實(shí)施的協(xié)議或者濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

　　對(duì)于反壟斷的形式，學(xué)界有不同的說(shuō)法，在中國(guó)的《反壟斷法》，壟斷定義為三種行為，一種就是壟斷協(xié)議，一種是濫用市場(chǎng)支配地位，一種是所謂的經(jīng)營(yíng)者集中。另外，在中國(guó)還有一種特殊的壟斷形式，就是媒體所稱的行政性壟斷。

　　壟斷行為對(duì)于普通消費(fèi)者的傷害有多大？

　　胡鋼：如果是經(jīng)營(yíng)者互相的壟斷協(xié)議，就意味著消費(fèi)者在價(jià)格方面沒(méi)有任何選擇的余地，比如汽車(chē)商定了一個(gè)價(jià)格， 4S店必須按照所謂的建議零售價(jià)進(jìn)行銷售，如果不按照這個(gè)價(jià)格進(jìn)行銷售就可能要進(jìn)行處罰。另外，經(jīng)銷商只能在北京或者只能在天津的某個(gè)區(qū)域銷售，這些分割市場(chǎng)固定價(jià)格的行為一定使消費(fèi)者沒(méi)有選擇權(quán)，要付出更多的金錢(qián)和精力。

　　日本企業(yè)處罰程度是否過(guò)重？

　　據(jù)記者了解，我國(guó)對(duì)12家日本企業(yè)集中開(kāi)展反壟斷調(diào)查始于今年4月，而日本的反壟斷機(jī)構(gòu)早在2010年和2011年就對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。其后，這些企業(yè)還向美國(guó)、歐盟等反壟斷法實(shí)施較早、執(zhí)法活躍、規(guī)定嚴(yán)格的反壟斷機(jī)構(gòu)自首。這次，國(guó)家發(fā)改委的處罰金額是如何確定的呢？算是從重處罰嗎？處罰金額上繳到哪呢？

　　戴龍：首先，根據(jù)中國(guó)《反壟斷法》的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)企業(yè)從事了壟斷協(xié)議行為或者濫用市場(chǎng)支配地位行為的行為處罰的程度是從企業(yè)一年度營(yíng)業(yè)額的1%-10%，這次發(fā)改委對(duì)于12家日本汽車(chē)零部件廠商的處罰完全在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，所以不能說(shuō)過(guò)重或者是過(guò)輕。而處罰的金額，原則上是上繳國(guó)庫(kù)。

　　什么是縱向壟斷？

　　事實(shí)上，這還只是發(fā)改委主導(dǎo)的本輪汽車(chē)反壟斷調(diào)查的第一張罰單。據(jù)記者調(diào)查了解到，除了上述壟斷方式，在我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)內(nèi)，還存在車(chē)企主導(dǎo)的一種壟斷模式。這些在市場(chǎng)上占有支配地位的車(chē)企，往往會(huì)建立起自己控制的配件、物流系統(tǒng)，不少汽車(chē)配件企業(yè)無(wú)法自由營(yíng)銷。發(fā)改委反壟斷局二處處長(zhǎng)徐新宇表示，這種縱向壟斷將是下一階段反壟斷的重點(diǎn)。

　　徐新宇：汽車(chē)制造商車(chē)企對(duì)汽車(chē)配件的嚴(yán)厲配置已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度。中國(guó)4S店的營(yíng)銷模式?jīng)Q定了我們汽車(chē)配件實(shí)際上不能自由的流通，它的價(jià)格、生產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)銷區(qū)域被車(chē)企嚴(yán)格控制，如果發(fā)現(xiàn)這種問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起絕不手軟。

　　在我國(guó)，過(guò)高的汽車(chē)零部件價(jià)格已經(jīng)成為中國(guó)汽車(chē)行業(yè)飽受詬病的弊端，不僅侵害了消費(fèi)者的利益，而且對(duì)汽車(chē)行業(yè)的健康業(yè)態(tài)形成巨大危害。這次的汽車(chē)反壟斷調(diào)查初期效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，不少車(chē)企已經(jīng)開(kāi)始降價(jià)。未來(lái)將會(huì)對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)什么影響？

　　戴龍：目前受到處罰的 12家日本企業(yè)屬于橫向價(jià)格壟斷，性質(zhì)和縱向壟斷不太一樣�？v向壟斷更多是通過(guò)品牌的內(nèi)部，上下的一體化或者是系統(tǒng)化的經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取高利潤(rùn)，但它也會(huì)影響到消費(fèi)者的選擇和利益。所以關(guān)于縱向壟斷，除了汽車(chē)行業(yè)，其他行業(yè)面臨的這個(gè)問(wèn)題也非常嚴(yán)重。

　　胡鋼：現(xiàn)在的這種汽車(chē)銷售模式不得不提一個(gè)重要的制度，叫做汽車(chē)品牌銷售管理實(shí)施辦法。這個(gè)辦法在2005年的4月1日起實(shí)施，是由商務(wù)部、發(fā)改委和工商總局三家聯(lián)合制定的部門(mén)規(guī)章。根據(jù)這個(gè)聯(lián)合的部門(mén)規(guī)章，從2005年開(kāi)始，我們就取消了此前的汽車(chē)銷售的核準(zhǔn)制度，而進(jìn)入了所謂汽車(chē)品牌授權(quán)制度的銷售體系。但是，這項(xiàng)制度實(shí)施近9年以來(lái)，汽車(chē)品牌銷售的模式結(jié)果只有壟斷， 4S店的銷售、價(jià)格、備件、服務(wù)全部由汽車(chē)生產(chǎn)商一家說(shuō)了算，結(jié)果是汽車(chē)生產(chǎn)商壓榨汽車(chē)銷售商，汽車(chē)銷售商壓榨消費(fèi)者。

　　從2013年至今，我們?cè)絹?lái)越多地聽(tīng)到“反壟斷”這個(gè)詞。由發(fā)改委主導(dǎo)的反壟斷調(diào)查已經(jīng)涉及汽車(chē)、眼鏡、液晶面板、奶制品、白酒等多個(gè)行業(yè)。與被調(diào)查的知名企業(yè)一同受到關(guān)注的還有他們需要面對(duì)的“天價(jià)罰單”，加起來(lái)，竟然有27億之多！由此看來(lái)，反壟斷，不僅僅是大企業(yè)間的游戲，而是與消費(fèi)者的生活息息相關(guān)。有消費(fèi)者說(shuō)，火車(chē)票難買(mǎi)、銀行高收費(fèi)、汽油總漲價(jià)等等生活不如意，都是壟斷造成的。到底是不是壟斷惹的禍?

　　戴龍：關(guān)于壟斷問(wèn)題，我們要撇清一個(gè)誤區(qū)，我們不能把生活中間所遇到的不公平的買(mǎi)賣(mài)都視為壟斷。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，銀行、電信等公共企業(yè)，它在相關(guān)領(lǐng)域中間沒(méi)有相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)者，或者消費(fèi)者不能選擇到另一家去購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的產(chǎn)品，我們可以認(rèn)定它是一個(gè)壟斷企業(yè)。但是，如果我們到商店買(mǎi)東西，被要求還得搭一個(gè)東西，這就不能算壟斷，因?yàn)橄�費(fèi)者完全可以換個(gè)地方去購(gòu)買(mǎi)。