要在關鍵領域奮發(fā)有為

　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 中央經濟工作會議強調，要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，剛剛結束的省委經濟工作會議同樣強調要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，扭住發(fā)展不放松。貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，必須立足省情，在穩(wěn)的前提下在關鍵領域奮發(fā)有為。

　　我省經濟仍處于深度調整之中

　　今年以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，我省以新發(fā)展理念為引領，緊緊抓住實施國家五大戰(zhàn)略規(guī)劃的機遇，深入推進供給側結構性改革，加快培育新動能，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，切實保障和改善民生，經濟運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質的好態(tài)勢。但總體而言，我省經濟仍處于深度調整之中，分化趨勢十分明顯：一是傳統(tǒng)產業(yè)和新型產業(yè)之間出現(xiàn)分化，傳統(tǒng)產業(yè)增速下滑，高成長性制造業(yè)、高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新經濟快速增長。二是實體經濟與虛擬經濟出現(xiàn)明顯反差，實體經濟長時間低迷，企業(yè)盈利下滑，而大量資金脫實向虛，“脫實向房”。三是國有經濟投資大增與民間投資下滑并存，到今年9月，全省國有控股投資增長60.9%，民間投資僅增長4.7%，國有投資高出民間投資56.2個百分點，冰火兩重天。四是大城市房價火爆與中小城市庫存嚴重并存，今年以來，鄭州市房地產銷售呈現(xiàn)空前“火熱”，但其他省轄市和縣城房地產銷售依然冷清。五是區(qū)域之間出現(xiàn)分化，鄭州市、開封市等產業(yè)基礎和配套較好的地區(qū)以及平頂山、安陽等資源型地區(qū)經濟增長放緩，尤其是工業(yè)低迷，而南陽、黃淮四市等傳統(tǒng)農區(qū)則經濟增長較快。此外，還出現(xiàn)了經濟發(fā)展成就與群眾獲得感不足的反差。

　　穩(wěn)中有為要著眼四個關鍵領域

　　總體來看，我省經濟發(fā)展是希望和困難同在，潛力和壓力并存。做好明年及今后一個時期的經濟工作，必須按照穩(wěn)中求進的工作總基調，在穩(wěn)增長、穩(wěn)預期、穩(wěn)民生的同時，在關鍵領域奮發(fā)進取、有所作為。

　　必須在先進制造業(yè)發(fā)展上有所作為。我省仍處于工業(yè)化中后期階段，工業(yè)化的任務還沒有完成。我省的工業(yè)化仍然是一種沒有經過充分集聚和分工程度不高、附加值不高的工業(yè)化。生產性服務業(yè)的發(fā)展只能脫胎于現(xiàn)代制造業(yè)，生活性服務業(yè)的發(fā)展也要依賴于高附加值制造業(yè)的發(fā)展。建設先進服務業(yè)大省必須以制造業(yè)大省為前提，建設現(xiàn)代農業(yè)大省必須用先進制造業(yè)來裝備，建設網(wǎng)絡經濟大省也必須依賴于先進制造業(yè)大省這個載體。因此，在產業(yè)明顯分化，服務業(yè)、新經濟和先進制造業(yè)共同加快發(fā)展的局面下，我們必須聚焦先進制造業(yè)這個主動力，帶動產業(yè)升級和經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　必須在強化創(chuàng)新驅動上有所作為。創(chuàng)新是推進供給側結構性改革的主動力，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快各類創(chuàng)新平臺建設，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，廣聚各類創(chuàng)新人才，建設中西部地區(qū)創(chuàng)新高地。國家在我省集中布局的鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、跨境電子商務綜合實驗區(qū)等一批國家戰(zhàn)略，實際上就是一批推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的平臺，要依托這些載體，有效集聚整合創(chuàng)新資源，使之成為全省創(chuàng)新發(fā)展的增長極。企業(yè)對新技術、新產品最敏感，技術創(chuàng)新的動力最強，要深入實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程和“科技小巨人”培育工程，形成一批具有國際先進技術水平和國際競爭力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，引導中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。要構建創(chuàng)新的激勵機制和產權保護機制，推進創(chuàng)新人才的知識資本化和知識產權股份期權化，以更優(yōu)厚的政策吸引人才。要建立創(chuàng)新容錯機制，營造容許失敗、鼓勵創(chuàng)新的良好文化氛圍。

　　必須在新型城鎮(zhèn)化建設上有所作為。中心城市是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的動力源，構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，必須緊緊扭住中心城市這個主動力，以將鄭州建設成為國家中心城市為目標，強化洛陽副中心城市建設，深入推動中原城市群一體化發(fā)展。同時，必須立足我省省情，順應農民工將縣級城市作為進城落戶首選之地的意愿，著眼于拓展城市承載功能的新空間，開辟擴大有效投資的新途徑，活化縣級城市房地產庫存，深入實施百城建設提質工程，著力推進中小城市特別是縣級城市建設，走集中型和分散型相結合的城鎮(zhèn)化路子。要高度關注區(qū)域分化的新趨勢，強化產業(yè)基礎和配套較好地區(qū)引領發(fā)展能力，加快資源型地區(qū)轉型步伐，著力促進傳統(tǒng)農區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢，按照綠色可持續(xù)發(fā)展的模式，在更高起點上加快發(fā)展，進而成為下一階段我省經濟發(fā)展的中堅。

　　必須在基礎性制度建設上有所作為。改革要緊緊圍繞調動人的積極性、調動企業(yè)家的積極性，圍繞讓市場在資源配置中起決定性作用，更加注重基礎性制度建設。要加快國企國資改革步伐，真正把加快混合所有制改革作為突破口，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，全面激發(fā)企業(yè)活力。要強化產權保護制度建設，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護，保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓投資者、創(chuàng)業(yè)者有安全感。深入推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，深化農村產權制度改革，加快農村金融創(chuàng)新，全面激活農業(yè)農村的各類要素和主體。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，有效降低各類制度性成本。(劉云)

　　把握好供給側結構性改革著力點

　　中央和省委經濟工作會議都明確提出，推進供給側結構性改革是明年經濟工作的主線。推進供給側結構性改革是黨中央在深刻分析國際國內經濟新形勢、科學判斷我國經濟發(fā)展新走向基礎上作出的重大戰(zhàn)略部署，是適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。

　　供給側結構性改革任重道遠

　　近年來，我省積極行動、狠抓落實，加快實施供給側結構性改革，“三去一降一補”五大任務取得明顯進展。全省煤炭關閉退出產能提前超額完成預定目標、壓減煉鋼產能兩年任務一年完成，商品房去化周期縮短了5.1個月，企業(yè)資產負債率有所下降，年降低企業(yè)成本830億元左右。特別是在補短板方面，我們堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和重大政治任務，全面落實精準扶貧、精準脫貧方略，脫貧攻堅戰(zhàn)初顯成效。但是，也要清醒地看到，我省供給側結構性改革任重道遠，“三去一降一補”任務依然艱巨，尤其是部分國有工業(yè)企業(yè)負債率高于全國平均水平，經營困難，效益較差，債務風險居高不下；三四線城市特別是縣城商品房庫存較多，去化周期長，縣級財政對房地產依賴嚴重，財政收支矛盾加大；脫貧攻堅任務重，大氣污染治理難度大。

　　推動供給側結構性改革任務落實

　　根據(jù)中央和省委經濟工作會議精神，做好2017年河南經濟工作，必須以推進供給側結構性改革為主線，著力做好以下重點工作：

　　第一，繼續(xù)深入推進“三去一降一補”。去產能方面，要克服煤炭、鋼鐵價格上漲造成的不確定因素，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，用市場、法制的辦法做好其他產能過剩行業(yè)去產能工作，防止已經化解的過剩產能死灰復燃。去庫存方面，要堅持分類調控，因城因地施策，落實地方政府主體責任，重點解決三四線城市和縣城房地產庫存過多的問題。要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來，提高三四線城市和縣城教育、醫(yī)療等公共服務水平，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力。去杠桿方面，要支持企業(yè)市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，加強企業(yè)自身債務杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。要把降低國有企業(yè)杠桿率作為重中之重，盤活存量資產，優(yōu)化負債結構。降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，促進企業(yè)降本增效。補短板方面，要從嚴重制約經濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

　　第二，大力推進農業(yè)供給側結構性改革。中央經濟工作會議上，習近平總書記強調要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，抓住糧食供給寬松的有利時機，推進種植業(yè)結構調整。這對河南這樣的農業(yè)大省來說，既是一個緊迫任務，也是一個重大的發(fā)展機遇。我省要調整農業(yè)內部產業(yè)結構，減少玉米種植面積，擴大優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質林果的種植。要在保護和提高糧食綜合生產能力的基礎上，實施種養(yǎng)加一體化，以農產品精深加工為牽引，帶動優(yōu)質種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系，提高農業(yè)綜合效益。要進一步細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業(yè)經營主體和服務主體。

　　第三，優(yōu)化產業(yè)結構，提高二三產業(yè)競爭力。中央經濟工作會議提出，要著力振興實體經濟。結合我省實際，要大力發(fā)展先進制造業(yè)，堅持做大總量和調優(yōu)結構并重，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)并舉，推進信息技術與制造業(yè)深度融合，全面提高產品質量，壯大裝備制造、食品、新型材料、電子、汽車制造等主導產業(yè)，推進河南制造業(yè)品牌建設。同時，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，落實好服務業(yè)供給側結構性改革專項行動方案，重點抓好現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務、文化旅游和健康養(yǎng)老五大主導產業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)精細化、品質化發(fā)展，促進服務業(yè)提高比重和水平。

　　第四，促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)化質量。要堅持中央經濟工作會議提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，認真研究建立符合我省省情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要通過重點實施百城建設提質工程，提高縣城規(guī)劃建設水平，完善城市功能，改善人居環(huán)境，增強綜合承載能力和吸納力，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

　　第五，堅持以改革創(chuàng)新推進供給側結構性改革。中央經濟工作會議強調，要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求，更好發(fā)揮改革的牽引作用。推進供給側結構性改革，必須抓住改革的牛鼻子，深入推進簡政放權、財稅、金融、國有企業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高改革精準化、精細化水平，增強改革不斷向縱深推進的整體功能。同時，認真踐行習近平總書記“創(chuàng)新是引領經濟發(fā)展的第一動力”的要求，把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置。我省要實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級、產品質量提升、成本降低，必須堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，努力打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。(程傳興)

　　加快改革步伐實現(xiàn)重點突破

　　省委經濟工作會議關于明年經濟工作的總體要求強調，突出以推進供給側結構性改革為主線，著力推進“三去一降一補”，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，著力深化改革開放、推動創(chuàng)新，著力加快國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設，著力做到穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的平衡。其中改革是重中之重，是做好其他各項工作的根本，沒有改革的實質性推進，穩(wěn)增長、調結構就缺乏動力，惠民生、防風險也不可持續(xù)。可以說，2017年是供給側結構性改革的深化之年，必須充分認識深化改革的重要性、必要性和緊迫性，堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快改革步伐，更好發(fā)揮改革的牽引作用，力爭實現(xiàn)重點突破，取得實實在在的改革成效。

　　深化微觀主體改革，增強內生動力

　　深化微觀主體改革，主要包括兩個方面：一是深化國企國資改革。把混合所有制改革作為國企改革的突破口，抓住電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域推進改革的機遇，引導、鼓勵、支持民營企業(yè)參與上述行業(yè)的國企改革，在拓寬民營經濟發(fā)展空間的同時，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，實現(xiàn)國企經營機制的實質性轉換。與國企改革配套，積極爭取、有序擴大國有資本投資、運營公司改革試點。要敢于、善于處置“僵尸企業(yè)”，在進行實質性改革、真正轉變經營機制的基礎上推進兼并重組。要妥善處置企業(yè)債務，把處置企業(yè)債務與國有資產流失區(qū)別開來。要堅持改革的公開公平公正，既要切實避免國有資產流失，又要防止以國有資產流失為名阻撓改革。要做好人員安置工作，確保下崗分流人員的合法權益。

　　二是引導民營企業(yè)進行股份制改革。隨著民營企業(yè)的發(fā)展壯大，僅靠老板個人及其家族管理是不夠的，要積極推進股份制改革，讓企業(yè)的職工特別是管理層和技術骨干成為企業(yè)股東，增強企業(yè)發(fā)展的內在動力，通過改革使企業(yè)從私有轉變?yōu)榧�體共有，增強政治安全度。與此配套，要按照中央部署深化司法改革，加強產權保護制度建設，切實保護各種所有制組織和自然人的財產權，甄別糾正侵害企業(yè)產權的錯案冤案，支持企業(yè)家安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　深化城鄉(xiāng)二元體制改革，推進新型城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化水平低、質量差，不僅導致產業(yè)布局分散，而且是科技教育不發(fā)達、扶貧攻堅難度大的重要原因。要通過深化體制機制改革，破除導致城鄉(xiāng)分割的二元體制，讓市場機制在城鄉(xiāng)資源配置中起決定性作用，政府在此基礎上更好發(fā)揮作用。

　　深化戶籍制度改革，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，引導和幫助農民向城鎮(zhèn)轉移，促進農民工市民化。深化農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利，解除農民轉移的后顧之憂。落實和深化農村土地所有權、承包權、經營權分置改革，出臺、落實促進土地流轉、培育農業(yè)規(guī)模經營主體的系列政策，推進農業(yè)規(guī)�；�、標準化、現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立健全邊遠農村集體建設用地與城市郊區(qū)農業(yè)用地之間的置換機制，在保證耕地面積不減少的基礎上滿足城市建設用地需要。落實人地掛鉤政策，根據(jù)中原城市群核心區(qū)和鄭州國家中心城市建設的需要，合理增加鄭州及其周邊建設用地供應，提高住宅用地比例，從根本上減輕鄭州房價上漲壓力。把扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化結合起來，增加城鎮(zhèn)化在扶貧開發(fā)工作中的權重，引導支持更多的貧困地區(qū)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)居住，通過環(huán)境條件的改變降低扶貧開發(fā)的難度和風險，提高扶貧開發(fā)的整體效益。

　　推進金融改革，緩解融資難融資貴

　　按照中央部署深化金融體制改革，吸引民間資本參與公有制金融企業(yè)改革。有序推進民營銀行發(fā)展，由實力強大的民營實體經濟龍頭企業(yè)牽頭，同行業(yè)或關聯(lián)行業(yè)的企業(yè)參與組建民營銀行，發(fā)展以民營銀行為主的風險投資，加快壯大金融豫軍，積極滿足創(chuàng)新驅動發(fā)展的金融需求。深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，切實加強金融監(jiān)管，使金融監(jiān)管適應金融體制改革特別是民營銀行發(fā)展的需要，防止和妥善處置非法集資，防范金融風險，確保金融安全，避免一放就亂、一收就死的惡性循環(huán)。

　　加強輿論引導，形成良好社會預期

　　在民間投資增速大幅度下跌的情況下，政府有沒有公信力，企業(yè)家特別是民營企業(yè)家能不能放心安心生產經營，一方面是看政府放管服改革進展如何，政策是不是真正落實，玻璃門、旋轉門、彈簧門、貸款難、貸款貴等實際問題能夠在多大程度上得到解決；另一方面是看改革開放的大方向有沒有逆轉，解放思想的大環(huán)境有沒有變化，民營經濟的理論合法性問題是不是能夠解決。這就需要強有力的輿論引導。

　　輿論引導的效果如何，關鍵在于往哪里引導。往解放思想、改革開放的方向引導，大家就感到有希望，前途光明，企業(yè)家就能安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；往封閉保守、不合時宜甚至走改革回頭路的方向引導，大家就會感到疑惑迷茫，企業(yè)家特別是民營企業(yè)家就會感到恐懼，資金特別是企業(yè)家資源外流的勢頭就難以遏制，穩(wěn)增長、調結構、防風險的目標就難以實現(xiàn)。

　　因此，推進供給側結構性改革，實現(xiàn)經濟工作會議確定的目標，必須注意輿論環(huán)境對經濟的影響，堅持解放思想、深化改革、擴大開放的大方向，持續(xù)深入宣傳習近平總書記3月4日在民建和工商聯(lián)聯(lián)組會上的講話，宣傳《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，營造改革開放繼續(xù)前進的大環(huán)境，讓企業(yè)家相信改革的大方向不會逆轉，真正使他們成為經濟活動的組織者和發(fā)展生產力的先導力量。(王永蘇)