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　　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大提出的面向未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》指出:“科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的必然選擇”。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同,它走的是一條集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展道路。走新型城鎮(zhèn)化道路,離不開科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動(dòng)力,河南要科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,必須依靠科技創(chuàng)新,通過科技創(chuàng)新促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

　　科技創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。從某種意義上講,城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平在很大程度上反映了科技創(chuàng)新的作用。幾乎每一次科技革命的到來,都會(huì)催生一批以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為依托的新興城市。最典型的便是以微電子和計(jì)算機(jī)技術(shù)為代表的第三次科技革命發(fā)生時(shí),美國(guó)新技術(shù)的發(fā)源地——硅谷隨之興起,從一個(gè)世紀(jì)前的蘋果園和葡萄園,變成了當(dāng)今世界上最為著名的電子工業(yè)城。當(dāng)前,全球正處于新一輪科技革命的前夜,3D打印、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)正在迅速崛起。新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn),推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

　　科技創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐力。就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,城鎮(zhèn)就業(yè)是決定城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模和質(zhì)量的重要標(biāo)志。隨著河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,城鎮(zhèn)就業(yè)需求急劇增長(zhǎng)。未來一個(gè)階段,河南每年大致要有150萬—200萬農(nóng)村人口進(jìn)入到城鎮(zhèn)生活,他們進(jìn)城后能否順利就業(yè)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)踐證明,實(shí)現(xiàn)就業(yè)根本在產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是擴(kuò)大就業(yè)的前提。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大關(guān)鍵在科技創(chuàng)新,科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

　　科技創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要引領(lǐng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大資源不再是自然資源和物質(zhì)條件的豐裕,而在于城鎮(zhèn)是否具有不可復(fù)制的知識(shí)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,就是通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資源和環(huán)境消耗,大力發(fā)展技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新的生產(chǎn)方式和新的增長(zhǎng)方式。

　　科技創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要承載力。城鎮(zhèn)化承載力主要包括資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會(huì)承載力。城鎮(zhèn)化承載力決定著城鎮(zhèn)化的發(fā)展力,依靠科技創(chuàng)新提升城鎮(zhèn)化承載力,就是要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn),廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),加快“智慧城市”建設(shè),拓展和有效利用城市發(fā)展空間,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,改善城市資源和生態(tài)環(huán)境,推廣綠色節(jié)能與綠色建筑技術(shù)、提升城市管理和公共服務(wù)水平。

　　可見,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)。但是,從目前總體上看,科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要做好以下工作:

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè),盡快摸清科技系統(tǒng)已有的工作基礎(chǔ)和資源結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)相關(guān)科技資源和科技成果的集成力度,成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立各部門聯(lián)絡(luò)工作制度,形成完善的科技支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作組織體系;二要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在戰(zhàn)略層面上要有前瞻性的規(guī)劃部署,盡快出臺(tái)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃;三要強(qiáng)化規(guī)劃銜接。加強(qiáng)與各宏觀管理部門的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào),推動(dòng)規(guī)劃之間的銜接,提高和充分發(fā)揮科技規(guī)劃在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位和作用。

　　構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)支撐體系。選擇一批市場(chǎng)前景好、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合產(chǎn)出效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,加快關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應(yīng)用,重點(diǎn)推進(jìn)電動(dòng)汽車、清潔可再生能源、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新材料與高端制造等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā),通過產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破,支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和應(yīng)用。把節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等技術(shù)水平作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收的重要指標(biāo),向中小城市和農(nóng)村全面延伸綠色和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)的處罰力度。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策的制定和應(yīng)用,提高科技創(chuàng)新對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐和引領(lǐng)作用。

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)示范。選擇不同主題,結(jié)合已經(jīng)開展的各類園區(qū)建設(shè),以創(chuàng)新型城市、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等為載體進(jìn)行試點(diǎn)示范,包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系示范、新能源應(yīng)用示范、信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用示范、新型智能交通體系示范、生態(tài)宜居科技示范、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用示范、智慧城市建設(shè)示范等。

　　因地制宜加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快智慧城市建設(shè):一要突出應(yīng)用為主。通過市場(chǎng)機(jī)制的作用,實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)和人才等資源的合理流動(dòng)和高效配置,依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)研發(fā)智慧技術(shù)、創(chuàng)造多樣化個(gè)性化的智慧應(yīng)用以及培育市場(chǎng)前景廣闊的新興業(yè)態(tài)。二要強(qiáng)化技術(shù)支撐。智慧城市的建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,衍生全新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí),促進(jìn)城市發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。建立健全智慧城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)應(yīng)用集成、跨部門信息共享。三要加快“智慧整合”。智慧城市建設(shè)的核心是整合資源,切實(shí)解決城市運(yùn)行中的資源分散、行政分割、管理分治的格局和“孤島現(xiàn)象”。構(gòu)建城市部門之間橫向融合、縱向貫通的合作機(jī)制。四是創(chuàng)新治理機(jī)制。發(fā)展智慧城市必須推進(jìn)城市管理方式的變革,建立高效協(xié)調(diào)的城市治理機(jī)制,用智慧城市醫(yī)治當(dāng)前日益嚴(yán)重的大城市病,實(shí)現(xiàn)城市的“智慧治理”。

　　加快建設(shè)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)。依托科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái),加大科技招商、產(chǎn)業(yè)招商的力度,引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中,著力加快光機(jī)電一體化、高端裝備制造、信息網(wǎng)絡(luò)、中醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以增量促發(fā)展,以增量調(diào)結(jié)構(gòu)。要運(yùn)用先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù),加快對(duì)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力,引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。支持企業(yè)與高校聯(lián)合建立協(xié)同創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心、校企研發(fā)中心等平臺(tái),共同實(shí)施以企業(yè)為主體的重大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(作者 谷建全 系省社科院副院長(zhǎng)、研究員)