央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 3月23日,河南省首批宅基地B類復(fù)墾券7300余畝順利拍出,交易總額達(dá)7.26億余元。而此前一天,河南省第二批宅基地A類復(fù)墾券首次網(wǎng)拍。拍賣宅基地復(fù)墾券和老百姓有啥關(guān)系?復(fù)墾券拍賣為何如此搶手?很多人還不了解,實際上,復(fù)墾券交易與河南省脫貧攻堅有著緊密的聯(lián)系。

　　復(fù)墾券實質(zhì)是什么

　　省國土資源廳規(guī)劃處處長劉大全解釋,復(fù)墾券的實質(zhì)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。增減掛鉤是指“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”,在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理。

　　假設(shè)某村莊建設(shè)用地占500畝,經(jīng)過搬遷村民住進(jìn)了新建小區(qū),新小區(qū)占地400畝,原村莊拆除后復(fù)墾為耕地,那么就節(jié)約出建設(shè)用地100畝,這100畝就是增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。因為這些節(jié)余指標(biāo)主要來自于村民宅基地拆舊復(fù)墾,所以被稱為宅基地復(fù)墾券。

　　根據(jù)原有規(guī)定,這種指標(biāo)只能在本縣域內(nèi)使用。脫貧攻堅開展以來,黨中央和國務(wù)院提出要“利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷”,2016年年初,國土資源部出臺政策,提出“集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)開展增減掛鉤的,可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。”

　　目前河南省享受增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)政策的只有43個貧困縣,即38個國家級貧困縣和5個開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)縣。

　　節(jié)余指標(biāo)為何能賣錢

　　宅基地復(fù)墾券為何在市場上如此搶手?

　　省國土資源廳副廳長陳治勝解釋,宅基地復(fù)墾券兼具新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)三種功能。

　　根據(jù)國家耕地保護(hù)的要求,建設(shè)用地占用耕地的,建設(shè)單位須事先補(bǔ)充數(shù)量相等和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母��?即“占補(bǔ)平衡”。缺少建設(shè)用地指標(biāo),或者不能落實占補(bǔ)平衡,建設(shè)項目的用地手續(xù)就無法得到審批。而宅基地復(fù)墾后,既有節(jié)余出的建設(shè)用地,又有復(fù)墾出的新增耕地,有的還帶建設(shè)用地規(guī)模,因此,其節(jié)余指標(biāo)既可以為購買方提供建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)模,還可以解決占補(bǔ)平衡難題。

　　A券B券有何區(qū)別

　　劉大全說,在符合條件的貧困縣內(nèi),A券主要是易地扶貧搬遷村莊產(chǎn)生的;而沒有易地扶貧搬遷任務(wù)的村莊,通過治理“空心村”等辦法,節(jié)余出一些建設(shè)用地指標(biāo),這就是B券;A券的購買方主要是在鄭州市八區(qū)從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè),B券的購買方是省內(nèi)縣級人民政府和政府批準(zhǔn)的園區(qū)。

　　“宅基地A類復(fù)墾券收益扣除拆舊、土地復(fù)墾及有關(guān)成本后,將通過一卡(折)通直接返還給搬遷群眾;宅基地B類復(fù)墾券收益返還貧困縣后,將優(yōu)先用于項目區(qū)農(nóng)村,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等�！标愔蝿俦硎�,作為為貧困地區(qū)增加收益的一種有效手段,在脫貧攻堅戰(zhàn)中,宅基地復(fù)墾券交易將成為一種常態(tài)。記者高長嶺