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低保是廣大農(nóng)村比較關(guān)注的話題。本組圖片均由本報(bào)記者朱宇鯤攝

有人建議，變“輸血”為“造血”，更有利于改變貧困面貌。

　　央廣網(wǎng)蘭州7月28日消息 農(nóng)村低保事關(guān)貧困低收入者的衣食冷暖，我省農(nóng)村低保制度實(shí)施6年來(lái)，目前有300多萬(wàn)困難群眾享受著這一惠民政策。2013年的數(shù)據(jù)顯示：全省有1956萬(wàn)農(nóng)村人口，其中330.6萬(wàn)人納入低保，占全省農(nóng)村人口的16.9%。2012年，我省共發(fā)放農(nóng)村低保資金33.7億元，農(nóng)村低保充分發(fā)揮了兜底保障、維護(hù)穩(wěn)定和消除貧困的作用。

　　但隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村低保資金投入越來(lái)越大，享受低保的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，許多農(nóng)民對(duì)低保問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，心態(tài)也由過(guò)去的“以吃低保為恥”變?yōu)槿缃竦摹耙誀?zhēng)低保為榮”，加之農(nóng)村低保工作機(jī)制體制建設(shè)還不夠完善，農(nóng)村低保工作在實(shí)施過(guò)程中逐漸突顯出一些較突出的問(wèn)題，成為基層政府和社會(huì)救助部門的一大難題。

　　記者通過(guò)深入調(diào)查走訪，聆聽社會(huì)各界聲音，試圖探求現(xiàn)行農(nóng)村低保制度存在的問(wèn)題，分析其成因，以期尋求相應(yīng)的解決方案。

　　低保評(píng)定發(fā)放過(guò)程中問(wèn)題多

　　自2013年下半年以來(lái)，本報(bào)記者先后深入蘭州市永登縣、定西市安定區(qū)的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村低保的評(píng)定、發(fā)放過(guò)程中存在以下幾類問(wèn)題。

　　定西市安定區(qū)葛家岔鎮(zhèn)中寨村村民聯(lián)名反映：村里的低保沒有公示過(guò)，享受低保的人都是村委會(huì)研究決定的。許多人不符合條件也享有低保，這其中不乏村干部的親戚、親房。

　　定西市安定區(qū)高峰鄉(xiāng)牌坊村十余位村民聯(lián)名反映：六社村民孫耀前有三女一啞妻，在群眾的努力下，為孫家爭(zhēng)取了一個(gè)低保名額，但不知什么原因，享有多年的低保又被去掉。

　　定西市安定區(qū)高峰鄉(xiāng)牌坊村村民還透露，鄉(xiāng)政府和村上的干部為了把有限的低保名額能夠分給自己的“關(guān)系戶”，又能兼顧到村上的“窮人”，他們還想出了“拆分戶口”和用“假低保證”的招數(shù)。

　　村民爭(zhēng)的是低保政策性的待遇

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于我省農(nóng)村人口眾多，整體經(jīng)濟(jì)水平低下、農(nóng)民收入渠道單一，再加上低保“含金量”的不斷增加，原來(lái)不被太多人關(guān)注的低保身份成了人們爭(zhēng)奪的“香餑餑”。

　　曾參與調(diào)查定西市安定區(qū)城鄉(xiāng)居民低保狀況的農(nóng)工黨甘肅省委定西支部主任委員連振波認(rèn)為：“說(shuō)白了，村民們爭(zhēng)的并不是每個(gè)月幾十元的低保費(fèi)，而是低保這個(gè)身份�！�

　　連振波解析，根據(jù)現(xiàn)行低保政策，低保戶不僅每月能領(lǐng)到國(guó)家發(fā)放的補(bǔ)助金，還能在醫(yī)療補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免以及廉租房制度、大學(xué)生安排就業(yè)等方面享受政策性待遇，因此，低保成了不少人追求的“香餑餑”。

　　“通俗地來(lái)講，就是低保的‘含金量’提高了�！鞭r(nóng)工黨甘肅省委定西市安定區(qū)總支委員劉景春補(bǔ)充說(shuō)。

　　確定低保對(duì)象缺乏有效審核

　　連振波在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在低保評(píng)選工作中，最主要的一個(gè)問(wèn)題就是低保對(duì)象的界定不規(guī)范，不夠嚴(yán)格，而且對(duì)農(nóng)民家庭收入測(cè)算不科學(xué)，存在超標(biāo)納保，應(yīng)保漏保等不合理現(xiàn)象，確定保障對(duì)象尤其是農(nóng)村低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。

　　如定西市安定區(qū)西鞏驛鎮(zhèn)農(nóng)村低保已保人員占農(nóng)業(yè)人口的18%。但是全鎮(zhèn)的貧困面卻是43.8%，這樣就造成了“低保名額少、貧困人口多”的現(xiàn)狀。在同一水平線的貧困戶很難分清誰(shuí)最困難，就造成了有的村民享受到低保，有的享受不到，從而引起群眾的矛盾。

　　定西市安定區(qū)西鞏驛鎮(zhèn)黨委書記楊尚東坦言，在西鞏驛鎮(zhèn)，除了特別貧困的8%的對(duì)象外，其余貧困對(duì)象從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、因?qū)W返貧的情況也很難精確統(tǒng)計(jì)；其次，除了帶有共性的銀行存款無(wú)法查實(shí)、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實(shí)外，農(nóng)村低保對(duì)象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對(duì)準(zhǔn)確。

　　由此造成了在確定低保對(duì)象時(shí)對(duì)農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行時(shí)尺度把握無(wú)法統(tǒng)一的問(wèn)題。