編者按4月22日,由國家檢察官學院河南分院、河南省法學會聯(lián)合舉辦的“人民檢察院提起公益訴訟立法問題研討會”在鄭州召開,來自全國高等院校的知名專家學者和各地檢察院、法院、律師界的實務(wù)工作者近100人參加了會議。與會人員從檢察機關(guān)提起公益訴訟立法必要性、立法形式,提起公益訴訟的基本原則、訴訟地位和調(diào)查取證,以及提起公益訴訟的案件范圍、起訴條件、訴訟程序等方面展開深入研討。

　　建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度確有必要

　　應(yīng)松年

　　劉莘

　　李浩

　　楊淑雅

　　應(yīng)松年(中國政法大學終身教授、博士生導(dǎo)師,中國行政法學研究會名譽會長):新中國行政法的立法過程是一條創(chuàng)新之路,例如制定了世界上獨一無二的行政許可法。從目前行政訴訟法的立法趨勢以及結(jié)合國外立法經(jīng)驗來看,我國行政訴訟法需要改變目前權(quán)利救濟理念中只限于“主觀訴訟”的取向,應(yīng)將“客觀訴訟”納入行政訴訟法,進而實現(xiàn)檢察機關(guān)提起公益訴訟在行政訴訟法中的引入,非常贊成建立行政公益訴訟制度。

　　具體來講,在檢察機關(guān)提起公益訴訟試點中引入訴前程序,體現(xiàn)了司法權(quán)和行政權(quán)的良好互動與合作關(guān)系,應(yīng)對試點經(jīng)驗進行總結(jié),在未來將其作為一項制度確定下來。我認為,檢察機關(guān)提起公益訴訟主要是為了督促行政機關(guān)更好地履行行政管理職能。無論是環(huán)境污染問題,還是食品藥品安全問題,仍需以行政機關(guān)為主,也只能由行政機關(guān)來解決這些問題。經(jīng)過訴前程序,行政機關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責,國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,檢察院可以提起行政公益訴訟。此外,針對目前試點工作中出現(xiàn)的一些程序問題等,法院和檢察院應(yīng)當通力合作,立足檢察機關(guān)憲法定位和遵循訴訟規(guī)律的原則,共同攜手推動這一制度的建立,比如在雙方司法解釋中融為一體。

　　劉莘(中國政法大學教授、博士生導(dǎo)師,中國行政法學研究會副會長):檢察機關(guān)提起公益訴訟試點效果明顯,凝聚了社會各界和檢察機關(guān)的共識,大家越來越認識到檢察機關(guān)在公益訴訟中的重要地位和作用。試點工作一方面為檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的建立提供了基本模型,更為重要的是,試點工作顯示出,檢察機關(guān)提起公益訴訟的價值并不僅僅在于解決矛盾,而是這項工作對行政機關(guān)起到了督促作用。因此,不能簡單以案件數(shù)量多少來衡量這一制度的價值。

　　試點工作將于今年7月結(jié)束,檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的立法問題也應(yīng)運而生。鑒于時間緊迫,我認為,應(yīng)由全國人大常委會先行作出授權(quán)決定,以使檢察機關(guān)提起公益訴訟的制度延續(xù)下去,然后進行相關(guān)立法。從長遠來看,應(yīng)當跨越公法、私法的鴻溝,制定單獨的公益訴訟法,對公益訴訟程序進行設(shè)計和規(guī)定。

　　李浩(南京師范大學法學院教授、博士生導(dǎo)師,中國民事訴訟法學研究會常務(wù)副會長):從民事訴訟法起草和修改歷史看,檢察機關(guān)提起公益訴訟很早就成為一個立法上的重要議題,民事訴訟法學界很多專家是支持檢察機關(guān)提起公益訴訟的,由于種種歷史原因,這一制度一直沒有明確規(guī)定在民事訴訟法中。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,這一制度立法的重要性逐漸凸顯,通過對試點情況的評估,顯示出檢察機關(guān)提起公益訴訟的良好效果,因此,當前情況下,建立這一制度非常有必要。下一步,在構(gòu)建制度的具體架構(gòu)上,要注意對檢察機關(guān)提起公益訴訟的身份進行科學定位,民事訴訟當事人訴訟地位平等原則是否適用于被告人與檢察機關(guān)的關(guān)系等問題,會影響檢察機關(guān)提起公益訴訟的具體程序設(shè)計,要認真思考,才能有利于這項制度的建立和發(fā)展。

　　楊淑雅(北京市門頭溝區(qū)人民檢察院檢察長、全國檢察業(yè)務(wù)專家):從試點工作來看,檢察機關(guān)提起公益訴訟初見成效。目前,檢察機關(guān)提起公益訴訟還存在一些難題,如訴前程序缺少必要的強制性措施,提起公益訴訟的相關(guān)案件類型新,界定范圍、標準認識不統(tǒng)一,檢察機關(guān)和法院辦理、審理難度大,效率有待提高等。因此,提出如下建議:一要確定檢察機關(guān)的公訴人身份。提起公益訴訟的檢察機關(guān)是代表國家提起訴訟,如果簡單地把檢察院視為當事人一方,一定程度上將制約檢察機關(guān)監(jiān)督職責的履行,這與檢察機關(guān)代表國家參與訴訟的定位不符。二要修改人民檢察院組織法及相關(guān)法律法規(guī)。從現(xiàn)實角度來看,可以通過一個全面推開的授權(quán)決定,同時修改人民檢察院組織法及相關(guān)法律法規(guī),或者將來單獨制定公益訴訟法。三要建立程序性保障機制。統(tǒng)一辦案流程,確定標準、模式;適當擴大公益訴訟的受案范圍,以侵害事實發(fā)生為標準,在立法中注意設(shè)置剛性措施。