白云區(qū)作為廣州市常住人口最多、中心城區(qū)面積最大的行政區(qū)域，肩負著探索超大城市中心區(qū)土地資源優(yōu)化配置的重任。為破解土地資源碎片化、低效化問題，廣州市規(guī)劃和自然資源局白云區(qū)分局以“規(guī)劃領(lǐng)航、創(chuàng)新賦能”為核心，堅持項目為王，全面推進全域土地綜合整治，立足于自身的自然資源稟賦，因地制宜，以“全域+城中村改造”和“全域+農(nóng)文旅”兩大范式，探索出一條具有鮮明特色的全域土地綜合整治新路徑，為超大城市全域土地綜合整治提供可復(fù)制、可推廣的“白云經(jīng)驗”。

規(guī)劃引領(lǐng)：擘畫國土空間新格局

一是國土空間總體規(guī)劃把方向。嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”管控要求，圍繞“國際樞紐門戶，山水智慧城區(qū)”發(fā)展定位，聚焦“一園兩城三都四區(qū)”十大重點平臺，推進跨區(qū)域協(xié)同治理、跨鎮(zhèn)街連片整治、國土空間治理效能提升，確保“一張藍圖繪到底”，為全域土地綜合整治提供科學(xué)指引。

二是全域土整專項規(guī)劃定框架。建立“規(guī)劃藍圖—施工圖—實景圖”全流程全地域綜合整治規(guī)劃實施體系，劃定六大整治分區(qū)，引導(dǎo)整治任務(wù)和空間安排，全區(qū)實施農(nóng)用地整理1.4萬畝，建設(shè)用地整理1.4萬畝，鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)1.8萬畝，分區(qū)域優(yōu)化用地布局。

三是項目整治實施方案明路徑。制定白云區(qū)全域土地綜合整治實施方案，整治實施期限為四年（2024—2027年），共安排六類22個子項目，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)，強化子項目實施計劃執(zhí)行，打通規(guī)劃落地“最后一公里”。

全域土地綜合整治分區(qū)規(guī)劃圖

創(chuàng)新賦能：激發(fā)土地要素新活力

一是創(chuàng)新頂層設(shè)計，加強組織保障。成立白云區(qū)全域土整指揮部，建立區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門、鎮(zhèn)街協(xié)同聯(lián)動的工作機制，高位推進整治項目實施，統(tǒng)籌全區(qū)力量全力推動全域土地綜合整治落地落實。

二是創(chuàng)新政策支持，完善配套措施。出臺區(qū)屬國企參與耕地恢復(fù)工作及片區(qū)整理工作的實施方案，鼓勵區(qū)屬國企參與全域土地綜合整治，明確利益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通整治過程中的“中梗阻”，推動項目落地。2024年，白云區(qū)通過引入?yún)^(qū)屬國企順利完成白云區(qū)耕地恢復(fù)及耕地集中整治區(qū)建設(shè)，恢復(fù)耕地超7700畝，全市第一，超額完成耕地恢復(fù)任務(wù)。

三是創(chuàng)新資金保障，暢通資金籌措渠道。整合各級財政資金，創(chuàng)新城中村改造專項借款和全域土地綜合整治專項借款互為補充的資金渠道，建立多元化投入機制，按照“整體打包、有機組合、分期實施”思路，為整治工作提供充足資金支持。運用全域政策申請獲得國開行在廣州市首筆全域土地綜合整治授信4億元，為整治工作提供了強有力的融資保障。

人和鎮(zhèn)人和園良田圖

錨定目標(biāo)，推動區(qū)域結(jié)構(gòu)新轉(zhuǎn)變

錨定整治目標(biāo)愿景，通過“四大措施”推進美麗國土實現(xiàn)四大新轉(zhuǎn)變。一是打造一批集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動農(nóng)用地從“碎片”到“連片”。在北部劃定4片27個耕地集中整治區(qū)，新增2個“千畝方”和多個“百畝方”耕地區(qū)域。整治后，全區(qū)耕地“千畝方”占比達30%、“百畝方”占比達80%，耕地主要整治片區(qū)耕地連片度提升10%。

二是打造一批高價值產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)用地從“低效”到“高效”。深入挖掘存量建設(shè)用地資源，盤活低效用地，開展產(chǎn)業(yè)用地連片整備，近三年增加產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模227公頃。

三是打造一批高品質(zhì)社區(qū)，推動村莊從“分散”到“集中”。南部重點推進城中村改造；北部重點推進新農(nóng)村新農(nóng)房建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，因地制宜推動村莊布局優(yōu)化。

四是打造一批高價值生態(tài)空間，推動生態(tài)從“潛力”到“價值”。嚴(yán)守生態(tài)底線，構(gòu)建藍綠空間體系，推進河涌達標(biāo)綜合整治面積16公頃、森林質(zhì)量優(yōu)化提升面積665.9公頃、新增惠民林業(yè)面積1.7公頃。

全域土地綜合整治目標(biāo)愿景圖

項目為王：打造轉(zhuǎn)型升級新引擎

白云區(qū)以“全域+城中村改造”和“全域+農(nóng)文旅”兩大范式，全面推進全域土地綜合整治，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

廣州民營科技園核心區(qū)改造項目創(chuàng)新探索“全域+城中村改造”的雙輪驅(qū)動模式，統(tǒng)籌推進土地整理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、生態(tài)修復(fù)和民生改善。

一是公共利益優(yōu)先，連片做地實現(xiàn)村莊大集中。征拆6條村約2500棟村民住宅，集中安置在四個安置區(qū)，騰退零散村居、集體物業(yè)等用地約297公頃，新增公服用地25公頃，推動“四好”建設(shè)實現(xiàn)村民“上樓”。目前，廣東省首單保障房定購項目龍歸街陶瓷城安置房項目已搖珠分房，將為1086戶居民提供舒適的居住環(huán)境。

二是安置騰挪空間，盤活低效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大集聚。集中安置釋放產(chǎn)業(yè)用地115公頃，導(dǎo)入總部經(jīng)濟和新一代信息技術(shù)、激光及等離子體等產(chǎn)業(yè)。項目建成后，預(yù)計企業(yè)數(shù)量由目前2320個增加至6000個，達產(chǎn)后畝均產(chǎn)值不低于1500萬元，實現(xiàn)寸土生寸金。截至目前，推動灣區(qū)時尚產(chǎn)業(yè)園、魅視顯控產(chǎn)業(yè)智能制造基地等71宗重點項目落地。

三是理田造綠連水，激活生態(tài)實現(xiàn)微田高價值。結(jié)合連片基本農(nóng)田，融入城市休閑功能，打造約26公頃都市綠洲。同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園綠地系統(tǒng)建設(shè)，新增多處城市公園，整治改造5公里河涌水系，實現(xiàn)園區(qū)開門見綠。積極探索產(chǎn)權(quán)登記改革，推動龍歸街夏良村約11公頃水澆地完成經(jīng)營權(quán)登記，為白云區(qū)首宗農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)登記，促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、農(nóng)用地規(guī)�；�經(jīng)營。

廣州民營科技園核心區(qū)改造前后對比圖

粵港澳大灣區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園以“全域+農(nóng)文旅”為抓手，打造綠色經(jīng)濟發(fā)展新高地，延伸“美麗經(jīng)濟”。

一是舊村環(huán)保搬遷，釋放城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿�。以太和�?zhèn)興豐村、穗豐村部分村社因附近的興豐垃圾填埋場環(huán)保搬遷為契機，將村民異地集中安置到沙亭崗新社區(qū)新居，完善公建配套，實現(xiàn)從“鄰避困境”到“宜居新城”。同時，減少零散村居53萬平方米，釋放的建設(shè)用地可與周邊用地形成142公頃連片產(chǎn)業(yè)用地，將土地資源“化零為整”，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)集聚與生態(tài)修復(fù)奠定基礎(chǔ)。

二是循環(huán)經(jīng)濟筑基，打造綠色發(fā)展引擎。騰挪建設(shè)用地指標(biāo)支持產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，導(dǎo)入綠色新材料產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)園等項目，吸引生態(tài)適宜的綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進駐。推進國土空間格局優(yōu)化，目前已完成該片區(qū)調(diào)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界92.7公頃。同時，創(chuàng)新探索“土地出讓+土地流轉(zhuǎn)”組合出讓政策，將農(nóng)用地同步流轉(zhuǎn)給開發(fā)主體，促進土地連片利用。

三是生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)化，勾畫城鄉(xiāng)融合圖景。對生態(tài)進行修復(fù)提升，實施低質(zhì)低效桉樹林林分優(yōu)化工作，2025年計劃實施13公頃森林質(zhì)量優(yōu)化提升，打造復(fù)層彩色森林。同時，擬導(dǎo)入帽峰灣文旅項目，打造世界級文化旅游目的地，建成后預(yù)計每年吸引超500萬游客、創(chuàng)造上萬個就業(yè)崗位。通過“修復(fù)+轉(zhuǎn)化+延伸”的全鏈條生態(tài)價值實現(xiàn)策略，促進生態(tài)價值與經(jīng)濟價值實現(xiàn)雙贏。

接下來，廣州市規(guī)劃和自然資源局白云區(qū)分局將繼續(xù)堅持“規(guī)劃領(lǐng)航、創(chuàng)新賦能”理念，以全域土地綜合整治為抓手，破解發(fā)展難題，繪就高質(zhì)量發(fā)展新畫卷，為廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”作出更大貢獻。（來源：廣州市規(guī)劃和自然資源局白云區(qū)分局）