核心觀點

　　在經(jīng)費投入機制上蘇，在現(xiàn)有蘇州文化產(chǎn)業(yè)投資基金（人民幣10億元）基礎(chǔ)上，還應(yīng)該進一步向社會資本打開方便之門，引導(dǎo)和鼓勵更多的優(yōu)秀實體經(jīng)濟參與其中，進一步擴大現(xiàn)有基金規(guī)模，提高基金運作效率。

　　“運河十景”要真正實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，必須綜合考慮歷史遺存、文化生活、水路結(jié)構(gòu)等要素，提前謀劃好文化旅游產(chǎn)品開發(fā)線路，必須進一步加強全市層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，納入“全域旅游”示范區(qū)建設(shè)工作框架之下。

　　一座城市的綜合能級，既是外在的經(jīng)濟維度的，更是內(nèi)在的文化維度的。

　　2020年10月《蘇州歷史文化名城保護專項規(guī)劃（2035）》公示稿中首度明確強化蘇州“江南文化”核心地位，建設(shè)世界遺產(chǎn)典范城市。在重續(xù)江南文脈的維度上，蘇州要重新找回的正是“超越地域的中心城市”優(yōu)勢地位。在這種時代背景下，蘇州挖掘好、傳承好、利用好大運河文化，正是展示水韻江南文化精髓、重拾文化自信的必由之路。

　　中央頂層設(shè)計下的蘇州實踐探索

　　習(xí)近平總書記高度重視大運河文化保護傳承利用工作，早在2017年批示強調(diào)“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好”。2019年2月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著大運河文化帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略；2019年7月，中央深改委出臺《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，進一步完善了頂層設(shè)計。文化和旅游部、國家發(fā)展改革委員會于2020年9月正式發(fā)布《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》。

　　2018年以來，蘇州市通過成立大運河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組建研究院蘇州分院、啟動國家文化公園建設(shè)工作、編制起草《蘇州市大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》、率先成立全省首只大運河文化旅游發(fā)展基金、建立大運河文化帶重點項目庫（2020年梳理確定重點項目26個）等舉措，初步奠定了大運河文化帶建設(shè)的政策框架體系。

　　進入2020年，大運河文化帶蘇州段建設(shè)正邁入以特色項目有效落地為有力引領(lǐng)的“加速度”新階段：2020年11月5日，蘇州市召開大運河文化帶建設(shè)工作專題會；2021年1月12日，在蘇州文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上，《蘇州“運河十景”建設(shè)工作方案》與《“江南文化”品牌塑造三年行動計劃》同場發(fā)布，“運河十景”被賦予其弘揚和提升“江南文化”品牌的重要使命。蘇州正以“運河十景”為有力牽引，跑出大運河文化帶建設(shè)的“加速度”。

　　蘇州大運河文化帶建設(shè)中存在的不足

　　在2014年第38屆世界遺產(chǎn)大會上，中國大運河成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，蘇州成為運河沿線34個地級以上城市群中唯一以“古城概念”成功申遺的城市。

　　回顧近6年來實踐探索歷程，蘇州在大運河文化帶建設(shè)中存在的不足之處主要表現(xiàn)在：運河文化品牌的知名度和美譽度較江蘇省內(nèi)運河沿線其他城市明顯薄弱，與1982年國家首批歷史文化名城和2012年全國首個和唯一國家歷史文化名城保護區(qū)和連續(xù)多年的全國經(jīng)濟實力TOP6城市等閃亮頭銜不相適應(yīng)；蘇州段83公里河道聯(lián)結(jié)五大區(qū)級行政單位（相城區(qū)、高新區(qū)、姑蘇區(qū)、吳中區(qū)和吳江區(qū)），受制于經(jīng)費、政策扶持不足，各區(qū)工作力度和進度不一；在經(jīng)費投入機制上，在現(xiàn)有蘇州文化產(chǎn)業(yè)投資基金基礎(chǔ)上，還應(yīng)該進一步向社會資本打開方便之門，引導(dǎo)和鼓勵更多的優(yōu)秀實體經(jīng)濟參與其中，進一步擴大現(xiàn)有基金規(guī)模，提高基金運作效率。

　　蘇州跑出“加速度”的幾點建議

　　一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，進一步加快編制起草《蘇州市大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》（簡稱《實施規(guī)劃》）。在大運河文化帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，限時完成《實施規(guī)劃》編制工作，并研究制定大運河文化帶建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，加強績效評價和日常監(jiān)測，推動相關(guān)任務(wù)真正落地。大運河保護（尤其是古城區(qū)段）是蘇州國家歷史文化名城保護不可缺少的組成部分，因此，《實施規(guī)劃》要與《蘇州國家歷史文化名城保護條例》有效銜接。在時機成熟時，可參照《蘇州市古城墻保護條例》成功案例（蘇州市人大制定，2018年3月1日施行），在全省乃至全國率先出臺《京杭大運河（蘇州段）保護條例》，為大運河文化帶建設(shè)提供有力的法治保障。

　　二要盡快完成大運河蘇州段重要節(jié)點的城市設(shè)計，建立健全大運河沿線重大住宅和商業(yè)項目聯(lián)合會商制度。水是城市的景觀要素、經(jīng)濟要素，更是文化要素。結(jié)合蘇州正在制定的國土空間規(guī)劃（2035），大運河蘇州段沿線的遺產(chǎn)保護區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的大型住宅和商業(yè)用地出讓指標(biāo)設(shè)定和建設(shè)方案審批中，自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分尊重蘇州文物保護部門的意見。在重要節(jié)點的城市設(shè)計中，要更加注重構(gòu)建和打通視覺廊道，保持沿線建筑形制和風(fēng)貌的和諧統(tǒng)一；要大力弘揚水文化，延續(xù)城水關(guān)系的歷史肌理和空間格局，重點挖掘水文化價值。

　　三要充分講好“運河十景”背后精彩的人文故事。目前，“運河十景”在起勢階段依然存在著發(fā)展不平衡的突出問題，各點位工程進度不一、經(jīng)費投入機制各異、形象界面參差不齊。因此，“運河十景”要真正實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，必須綜合考慮歷史遺存、文化生活、水路結(jié)構(gòu)等要素，提前謀劃好文化旅游產(chǎn)品開發(fā)線路，必須進一步加強全市層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，納入“全域旅游”示范區(qū)建設(shè)工作框架之下。與此同時，“運河十景”要做出亮點特色和差異性，進一步挖掘每個點位的歷史文化內(nèi)涵，精心講好每個點位背后的文化故事，這需要在主管部門指導(dǎo)支持下，充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的優(yōu)勢，面向民間廣泛征集“運河十景”相關(guān)的史料、文物和口述歷史，建立完備的數(shù)據(jù)庫資源。

　　四要盡快組建蘇州大運河文化博物館（特色專題型博物館）。蘇州大運河遺產(chǎn)展示館陳列面積約400平方米，于2013年5月正式開館，原有的展陳空間、展陳手段和展陳內(nèi)容都面臨著提檔升級的現(xiàn)實需要。建議以即將收官的《蘇州大運河通史》為主要依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)有專業(yè)研究機構(gòu)在大運河與商業(yè)文明和人居環(huán)境關(guān)系等領(lǐng)域的最新研究成果，重新調(diào)整布局上述遺產(chǎn)展示館，并更名升級為“蘇州大運河文化博物館”，重點圍繞建設(shè)中的“運河十景”，打造成集館藏、展示、教育、培訓(xùn)、文化旅游于一體的特色專題型博物館。

　　五要加快構(gòu)建專門的品牌宣傳體系。目前，蘇州大運河文化帶建設(shè)工作還沒有專屬的宣傳推廣平臺。在媒體融合新時代，要構(gòu)建線上線下相連接、傳統(tǒng)與新型相結(jié)合、對內(nèi)對外與對上對下兼顧的立體化融媒傳播體系，讓外界能夠第一時間了解、感知、認(rèn)可蘇州的建設(shè)努力和階段性成果，在江蘇乃至全國大運河文化帶建設(shè)中發(fā)出“蘇州聲音”、展現(xiàn)“蘇州擔(dān)當(dāng)”、傳播“蘇州經(jīng)驗”，釋放蘇州80公里“最精彩一段”的獨特魅力。

　　★作者分別系蘇州大學(xué)建筑學(xué)院院長和蘇州大學(xué)建筑與房地產(chǎn)校友會秘書處成員，本文系《京杭大運河對蘇州商業(yè)文明和人居環(huán)境影響研究》成果之一