晴朗的天空下，京杭大運(yùn)河楊柳青段，河面微微結(jié)冰，一片清澈。

冬日的海河劉莊橋，有一道獨(dú)特風(fēng)景。成群紅嘴鷗聚集覓食、翻飛嬉戲，引來眾人觀賞。近年來，隨著城市水環(huán)境持續(xù)改善，到海河棲息越冬的候鳥逐年增多。

數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，全市地表水Ⅳ類及以上水體比例大幅提升，占比達(dá)91.7%；12條入海河流在穩(wěn)定消除劣Ⅴ類基礎(chǔ)上，有11條河流水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類。

河暢、水清、岸綠，這些絢麗多彩的城市新底色，正是我市全面推行河湖長(zhǎng)制五年來的生動(dòng)注腳。

2020年，全市國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例較河湖長(zhǎng)制全面推行前提高40個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水體比例首次清零；建成區(qū)26條黑臭水體治理達(dá)到“長(zhǎng)制久清”，農(nóng)村567條黑臭水體徹底消除黑臭；建成16條高標(biāo)準(zhǔn)示范河湖，天津水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到歷史最佳。

“攥指成拳”攪動(dòng)一池春水

河湖治理，表象在水里，問題根源在岸上。

“九龍治水”管不好一條河，是河湖治理難解的困局。“環(huán)保不下河，水務(wù)不上岸”，部門職責(zé)交叉、條塊分割，形成了監(jiān)管缺位和空白。

河湖長(zhǎng)制，是一把破局的“金鑰匙”。

2017年以來，我市全面建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)河湖長(zhǎng)制；確立由市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任市級(jí)總河湖長(zhǎng)；各區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任區(qū)級(jí)總河湖長(zhǎng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)總河湖長(zhǎng)的三級(jí)“雙總河湖長(zhǎng)”制。

從“九龍治水”到“攥指成拳”，河湖長(zhǎng)制由“有名有責(zé)”向“有效有能”轉(zhuǎn)變。一池春水蓄起來、凈起來、活起來。

濱海新區(qū)地處海河下游，河網(wǎng)密布、水系發(fā)達(dá)。然而，南北跨度大、水源分布不均，北部水系通暢，水質(zhì)明顯優(yōu)于南部。

2019年，隨著中心橋引河泵站啟動(dòng)建設(shè)，被新區(qū)百姓稱為“北水南調(diào)”的水系聯(lián)通工程步入“快車道”。潮白河水沿著橫穿海河的“輸送線”，自北向南流入官港湖、大港地區(qū)。南北水系貫通，極大改善了濱海新區(qū)整體水生態(tài)環(huán)境。

“得益于河湖長(zhǎng)制的實(shí)施，這樣大規(guī)模、涉及多部門聯(lián)動(dòng)的工程才能如此快速、穩(wěn)步有序地建起來。”濱海新區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)、區(qū)河湖長(zhǎng)辦常務(wù)副主任王紅衛(wèi)頗有感觸地說。

區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任“雙總河湖長(zhǎng)”，分管建設(shè)、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副區(qū)長(zhǎng)任區(qū)級(jí)河湖長(zhǎng)。有“長(zhǎng)”掛帥，總體謀劃、科學(xué)部署、高位推動(dòng)。區(qū)級(jí)總河湖長(zhǎng)落實(shí)黨政一把手主體責(zé)任，對(duì)突出難點(diǎn)問題親自安排部署、現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)督導(dǎo)、狠抓進(jìn)展落實(shí)；各區(qū)級(jí)河湖長(zhǎng)督促、指導(dǎo)相關(guān)部門盡職開展工作，責(zé)任鏈條環(huán)環(huán)相扣。全區(qū)“一盤棋”，干事力量足。

水無常勢(shì)，動(dòng)而不居。行政區(qū)劃有界，河水無界。上下游、左右岸共享一方碧水，需要齊抓共管，“跨界”合作。

在濱海新區(qū)與東麗區(qū)交界的海河流域，一處非法捕撈漁船�？奎c(diǎn)“屢清不凈”。每當(dāng)執(zhí)法人員出動(dòng)，非法漁船便開始“打游擊”。

“我們這邊執(zhí)法，他們就躲到對(duì)岸去。對(duì)岸執(zhí)法，他們又躲回來。但沒有聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障，很難一網(wǎng)打盡�！闭劦竭^去“單兵作戰(zhàn)”，濱海新區(qū)河長(zhǎng)制事務(wù)中心主任馬桂森道出無奈。

把問題導(dǎo)向貫穿始終，才能精準(zhǔn)破題、有效解題。

天津市發(fā)布2021年第1號(hào)總河湖長(zhǎng)令，要求設(shè)立“跨界河湖長(zhǎng)”，建立聯(lián)合防控、聯(lián)合巡河、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息共享等機(jī)制，協(xié)同治理保護(hù)跨界河湖。

今年8月起，濱海新區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)聯(lián)合發(fā)起多次針對(duì)海河非法捕撈漁船的集中整治。三區(qū)河湖長(zhǎng)辦組織各區(qū)檢察、公安、農(nóng)委、交通運(yùn)輸、水務(wù)等職能部門及屬地街鎮(zhèn)同一時(shí)間、同一地點(diǎn)同步行動(dòng)，清除“頑疾”，還周邊百姓一方凈水。

目前，全市各區(qū)河湖長(zhǎng)辦與本級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察院建立了“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，聯(lián)合打擊涉河湖領(lǐng)域違法犯罪行為。查處相關(guān)領(lǐng)域違法犯罪案件135起，抓獲嫌疑人252人；全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)收集河湖水生態(tài)和水資源保護(hù)領(lǐng)域案件線索252件、立案243件，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議227件。

“嚴(yán)問責(zé)”倒逼履職盡責(zé)

冬季清晨，寒意正濃。津南區(qū)辛莊鎮(zhèn)雙白引河上泛起薄霧。鎮(zhèn)級(jí)總河湖長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)傅春有像往常一樣巡河。冷風(fēng)襲來，他拉緊外套的衣領(lǐng)對(duì)記者說：“過幾天就該結(jié)冰了，最近要特別注意水質(zhì)。一般結(jié)冰前河水需要置換，才能保證結(jié)冰期的水質(zhì)。”自從當(dāng)了河長(zhǎng)，傅春有腳下巡河、眼中觀河、心中念河。特別是在與職能部門溝通協(xié)作中，他學(xué)會(huì)了很多看水的門道。

一分部署，九分落實(shí)。掛“長(zhǎng)”就是把責(zé)任放在心、扛在肩。

“管不好可不行！月月有考核，標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格。不僅考核河道水環(huán)境，社會(huì)監(jiān)督情況也納進(jìn)來。排名靠后的街鎮(zhèn)限期整改，約談問責(zé)鎮(zhèn)街級(jí)總河湖長(zhǎng)，考核結(jié)果與‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’資金掛鉤。”津南區(qū)河長(zhǎng)制事務(wù)中心主任徐德光說。

“問責(zé)”利劍高懸，履職盡責(zé)之弦時(shí)刻緊繃。5年來，我市陸續(xù)出臺(tái)河湖長(zhǎng)制會(huì)議、考核、督察督辦、責(zé)任追究、暗查暗訪、有獎(jiǎng)舉報(bào)等15項(xiàng)制度。河湖長(zhǎng)制履職情況納入市級(jí)績(jī)效考評(píng)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)和“清四亂”為主要考核指標(biāo)，暗查暗訪、社會(huì)監(jiān)督、民意調(diào)查等同步納入其中，讓河湖長(zhǎng)制“長(zhǎng)牙帶電”。

市級(jí)考核月度、年度“雙軌并行”，月考核側(cè)重水質(zhì)與日常管理，年考核側(cè)重重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)完成。考核成績(jī)排名直接報(bào)市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志并全市通報(bào)。發(fā)現(xiàn)問題立即通知整改，對(duì)考核成績(jī)落后或水環(huán)境存在嚴(yán)重問題的河湖長(zhǎng)進(jìn)行約談。

5年來，全市各級(jí)河湖長(zhǎng)累計(jì)巡河340余萬次。各級(jí)約談問責(zé)共813人次，督促警示作用顯著，整改效果良好，水環(huán)境面貌明顯提升。

全面掛“長(zhǎng)”激活“神經(jīng)末梢”

“過去這河沒人管，夏天有臭味，蒼蠅蚊子多；冬天結(jié)冰，垃圾就凍在冰面上�！薄坝辛撕娱L(zhǎng)，變化可大了！垃圾沒了、河水清了。還能在河邊遛彎兒，擱以前想都不敢想！”說起家門口的運(yùn)葦河，河西區(qū)柳林街金海灣社區(qū)的居民道出真實(shí)感受。

只有300多米的運(yùn)葦河，曾是周邊一家工廠挖鑿直通海河的運(yùn)輸河。由于管轄權(quán)限模糊，40多年“無人問津”，成了名副其實(shí)的“臭河”。

按照中央要求，天津自加壓力，在全面建立河湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)上，突出全面掛“長(zhǎng)”。全市56段一級(jí)河道、185段二級(jí)河道、6972段溝渠、1個(gè)天然湖泊、81個(gè)建成區(qū)開放景觀湖、27個(gè)水庫(kù)濕地、2萬余個(gè)坑塘及景觀水體全部納入管理，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)河湖長(zhǎng)5661名，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制管理全覆蓋。

全面掛“長(zhǎng)”，處在“神經(jīng)末梢”的運(yùn)葦河自然也在其中。今年3月，河西區(qū)啟動(dòng)運(yùn)葦河綜合治理。由區(qū)河長(zhǎng)辦牽頭，聯(lián)合水務(wù)、城管、屬地街道等多部門開展清整，歷時(shí)28天，清淤3300余立方米，清理堤岸7700余平方米，修護(hù)堤岸180余平方米，改善了河畔環(huán)境，周邊百姓拍手稱快。

2019年，河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)全面鋪開。全市完成水利部規(guī)定規(guī)模以上湖泊“四亂”清整230項(xiàng)，各區(qū)開展規(guī)模以下“四亂”清整3875處。2020年，“清四亂”趨向常態(tài)化、規(guī)范化，整治范圍延伸至農(nóng)村河湖坑塘。截至目前，全市自查自糾整改“四亂”問題1834處。

水環(huán)境好不好？老百姓說了算。各級(jí)河湖長(zhǎng)曬出“成績(jī)單”，直接“向群眾匯報(bào)”。

自去年10月起，全市各級(jí)河湖長(zhǎng)通過媒體或直面群眾等方式，主動(dòng)向社會(huì)公開履職情況，回應(yīng)群眾關(guān)切。截至目前，通過河湖長(zhǎng)“向群眾匯報(bào)”工作收集的5610個(gè)問題及意見建議全部辦結(jié)。民意調(diào)查顯示，群眾對(duì)河湖水生態(tài)環(huán)境的滿意度穩(wěn)步提高，由2019年底的78.64%提升至84.29%。同時(shí)，一支由579名社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員、379名“民間河湖長(zhǎng)”組成的社會(huì)力量也成為了治水護(hù)水“生力軍”。

“群眾對(duì)水環(huán)境的滿意度是評(píng)判河湖長(zhǎng)履職成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。不僅要讓群眾見河湖長(zhǎng)成為常態(tài)，還要讓更多人參與到河湖保護(hù)中來，讓群眾享有更多參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全社會(huì)共同守護(hù)碧水清流。”天津市河長(zhǎng)制事務(wù)中心副主任齊勇說。

全民參與，共聚合力。河湖長(zhǎng)制，讓每條河成為風(fēng)景，讓河長(zhǎng)治、水長(zhǎng)清。（孫立偉）

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