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　　中廣網(wǎng)北京8月8日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，國家發(fā)改委昨天開出了中國反壟斷調(diào)查史上迄今為止最大的罰單，合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然，六家乳粉生產(chǎn)企業(yè)“遭遇”超過6.6億元的天價罰單�；菔稀⒇愐蛎篮兔髦我脖徽{(diào)查，但因為積極配合而被免除處罰。

　　目前已確認(rèn)，處于風(fēng)口浪尖的合生元與美贊臣都已經(jīng)收到了罰單并且認(rèn)罰。美贊臣提供給記者的新聞稿件上顯示：對此他們不準(zhǔn)備辯駁。 而作為積極整改的表現(xiàn)，涉事的一些企業(yè)也都選擇了降低產(chǎn)品銷售價格。合生元方面表示在過去一個多月的時間里，降價面超過了95%。某超市采購人員也明確，近期確實接到了幾家供貨商降價的通知。

　　看來，天價罰單似乎已經(jīng)平穩(wěn)落地了。不過，圍繞《反壟斷法》生效以來最大罰單的爭論和疑問卻沒有平息。被重罰的六家公司，美贊臣來自美國，多美滋來自法國達(dá)能旗下，合生元是國產(chǎn)品牌，富仕蘭來自荷蘭，恒天然是新西蘭品牌和美國雅培，這里面洋奶粉占了大頭。有人說：價格市場說了算，洋奶粉漲到天上去也有人愿意買，根子不在壟斷。也有人說：日常生活中不光奶粉，其他行業(yè)也涉嫌壟斷，為什么主要是洋奶粉中招？而且罰得這么狠？

　　有人擔(dān)心：降價對消費者可能是好事，但是本來國產(chǎn)奶粉在市場上就處于劣勢，再讓洋奶粉降價，國產(chǎn)奶粉是不是會更艱難？

　　大家的關(guān)注點各有不同，但是根源還在這張罰單。仔細(xì)看一下，合生元處罰的力度最大，為去年銷售額的6%，而美贊臣罰單的金額最大，達(dá)到了2億元人民幣。多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然被處以上一年度銷售額3%的罰款�；菔稀⒇愐蛎篮兔髦蝿t被免于處罰。9家企業(yè)，4種不同的處罰，都是難兄難弟，大家的結(jié)局為何如此不同？

　　不同處罰體現(xiàn)了執(zhí)法的針對性、科學(xué)性

　　連線中國政法大學(xué)教授、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家時建中。

　　時建中：反壟斷執(zhí)法難度很大，所以越配合，執(zhí)法成本節(jié)約的就越多；他們?nèi)绻�越不配合，�?zhí)法成本就投入的越多。這決定了處罰的差距。反壟斷法里明確規(guī)定，在罰款問題上采取的是上一年銷售額度的1%到10%，實際上給了發(fā)改委執(zhí)法的自由裁量權(quán)。對于多家企業(yè)同時違法采取不同的比例，正好體現(xiàn)了我們執(zhí)法的針對性、科學(xué)性。

　　這個說法，也得到國家發(fā)改委反壟斷局局長許昆林先生的證實。

　　許昆林：有的企業(yè)不見棺材不掉淚，沒有拿到關(guān)鍵證據(jù)不承認(rèn)。其中特別是一家企業(yè)，調(diào)查人員去的時候他說我們不存在這樣的問題。我們通過經(jīng)銷商了解到的，這個企業(yè)同樣存在了種控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價格的問題，所以在第二次去的時候，我們搜查了他的電腦，從他刪除的郵件里恢復(fù)了相關(guān)資料。里面就有這樣的內(nèi)容，明確提示員工：控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價格是違反中國《反壟斷法》的，一定要小心，不要留下證據(jù)，這明顯是知法犯法。

　　洋奶企價格壟斷證據(jù)確鑿 多手段控制經(jīng)銷商價格

　　控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價格。這個表述比較專業(yè)，說白了：被調(diào)查的乳粉生產(chǎn)企業(yè)剝奪了經(jīng)銷商自由定價的權(quán)利，違反了《反壟斷法》第十四條第一項的規(guī)定，構(gòu)成了價格壟斷，這不僅侵害了經(jīng)銷商的權(quán)利，也意味著消費者要承擔(dān)更貴的價格。

　　發(fā)改委反壟斷局調(diào)查二處處長徐新宇：本來兩個經(jīng)銷商根據(jù)自己的成本、經(jīng)營情況自主定價，批發(fā)給我300塊錢，我愿意賣350、320都可以，消費者可以從中得到差異化的實惠。但是現(xiàn)在規(guī)定你都得賣350，沒有選擇，消費者也享受不到低成本、低價格，第一次口頭警告，第二次我就給你斷貨。

　　徐新宇表示，為了掌握這些奶粉企業(yè)價格壟斷的確鑿證據(jù)，發(fā)改委反壟斷部門相繼派出了26個組，進行了300多人次的調(diào)查。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，有的涉案企業(yè)將下游經(jīng)營者按照企業(yè)設(shè)定的價格體系進行銷售作為獲得返利的必要條件，而且這一返利的數(shù)額一般較大，部分下游經(jīng)營者離開這一返利甚至?xí)�出現(xiàn)虧損；有的涉案企業(yè)雖然在合同上聲明其給出的建議零售價只具有參考意義，絕不會強制下游經(jīng)營者執(zhí)行，但在實際的管理中對低于其建議零售價進行銷售的下游經(jīng)營者給予警告、威脅終止合作、限制供貨、停止供貨等一系列懲罰手段，將建議零售價實質(zhì)性的轉(zhuǎn)化成限定價格。

　　記者在各地接觸了多位奶粉經(jīng)銷商和超市采購部負(fù)責(zé)人。

　　鄭州一家進口奶粉代理商陳先生：因為我們家孩子喝嘛，09年那時候喝反正是一百六七那樣子，現(xiàn)在基本上二百多。高的時候能賣到二百四五，降價之后也得一百九十多。

　　對于奶粉終端售價是如何被廠家嚴(yán)格管控的？陳先生說，要拿到大品牌的代理權(quán)，都需要先交保證金。

　　陳先生：一般像美贊臣啊、惠氏或者雅培啊，他們對大的代理商也會有這方面的要求。最高是一百萬，大品牌就是這樣，成本越高你越不會違背他的價格。

　　有了保證金的約束，代理商就會按照廠家定價來銷售。陳先生告訴記者，如果按照廠家給的指導(dǎo)價售賣，完成銷售任務(wù)就可以拿一定比例的返利，但如果擅自降價，廠家還有處罰機制。

　　陳先生：他有銷售指標(biāo)的，咱假設(shè)指標(biāo)是三百萬，我完成三百萬的指標(biāo)，可能說再給你幾個點的返利。完不成怎么辦，我就價格低一點串出去賣，我要先完成這個我才能拿到那幾個點。在這個過程中如果讓廠家發(fā)現(xiàn)那就要處罰我了。

　　陳先生透露，對代理商的銷售情況，廠家有一套嚴(yán)格的電腦監(jiān)控程序。

　　陳先生：一個是給店里面的積分，一個是給消費者的積分，采用會員制控管下來。電腦上有這樣一個軟件，所以說如果你不聽話的話，或者你不按我的價格走，因為你必須輸入這個價格，你才能享受這個積分。所以你每賣一桶，總部那邊都能看到。每個終端點他都能看到你今天賣了多少，很清楚的。所以說你這個貨發(fā)到哪個地方了，是誰的貨，一積分都知道了。

　　如果代理商沒有按廠家規(guī)定的價格來執(zhí)行，將被處罰，處罰從警告到罰款最嚴(yán)重的將被取消代理權(quán)。而對于代理商來說，代理權(quán)是獲得返利的前提，一般都不會冒風(fēng)險降價銷售。

　　陳先生：內(nèi)部的這種利潤結(jié)構(gòu)啊，市場操作這塊東西，非常嚴(yán)密的。你要是亂價格，第一個可能是罰款，第二可能是換家，取消你在這個地方的代理權(quán)，那我可能就換另外的嬰童店來做這個東西，就不讓你做了。

　　有體系，有規(guī)則，有保證金，有軟件追蹤銷售記錄，哪里還敢私自定價或調(diào)價。

　　奶粉銷售終端沒有定價權(quán) 組織促銷進口奶企也拒絕參加

　　李梅（化名）是安徽一家大型本土超市的采購部經(jīng)理，從事奶粉采購工作三年來，洋奶粉的進貨和經(jīng)銷過程中，定價權(quán)一直困擾著她。

　　李梅：在我們賣場來看，我們是沒有定價權(quán)力的，我們都是經(jīng)銷商來操作這塊，供價和零售價都是經(jīng)銷商制定好的，他為了保證品牌的市場統(tǒng)一性，在各個賣場的價格，供價和零售價基本能做到一致。

　　雖然定價屢屢受人控制，但是經(jīng)銷商依然選擇了銷售進口奶粉，這和進口奶粉高高在上的價格是分不開的，銷售商通常會加價10%左右銷售，盡管進口奶粉價格高，消費者依然買單，這時候，高售價意味著高利潤。

　　李梅：進口奶粉和國產(chǎn)奶粉相比，進口奶粉的利潤相對于國產(chǎn)奶粉的利潤要低一些，作為常規(guī)商品來講的話都是這樣，供應(yīng)商不論操作是奶粉也好還是其他的類別，多數(shù)都是自主定好供價零售價。除了特價商品我們協(xié)商操作。

　　作為經(jīng)銷商，常常面臨促銷的壓力，而這個時候，進口奶粉廠商常常不給力，拒絕參加促銷。李梅說，她工作這幾年來，關(guān)稅降了幾次，可進口奶粉廠家?guī)缀蹙蜎]有下調(diào)過價格，反而以配方升級等因素多次小幅度調(diào)價。　　

　　根據(jù)我國的《反壟斷法》，價格壟斷行為主要有橫向和縱向兩種。橫向壟斷指多家企業(yè)橫向聯(lián)盟操縱價格；縱向壟斷則是指企業(yè)對經(jīng)銷商和零售商實施價格轉(zhuǎn)售限制，限制經(jīng)銷商自主定價權(quán)，損害競爭，損害消費者利益。

　　事實上，早在今年1月份，茅臺和五糧液就因為實施價格壟斷被國家發(fā)改委合計罰款達(dá)4.49億元人民幣。其中，茅臺被罰2.47億元，五糧液則收到2.02億元的罰單。上述罰款金額占兩家酒企2012年銷售額的1%。對比一下，不難發(fā)現(xiàn)：同樣是縱向價格壟斷，上次的處罰力度是1%，而此次竟然出現(xiàn)了6%的高比例，加重了不少。

　　時建中：對于同樣的縱向壟斷行為，發(fā)改委對于類似的情況已經(jīng)有過處罰了，對所有的企業(yè)都應(yīng)該有警示作用。奶粉企業(yè)仍然置法律于不顧，繼續(xù)實施這些行為，所以違法嚴(yán)重性要比白酒嚴(yán)重。第二，上次處罰的白酒屬于高端白酒，高端白酒的消費群體相對來說窄一點，而嬰幼兒奶粉產(chǎn)品的替代性比較低，奶粉行業(yè)的壟斷行為對于消費者的損害更嚴(yán)重一點。

　　中國之聲觀察員朱煦：關(guān)稅都調(diào)整了幾次了，但是價格巋然不動。提醒我們，關(guān)稅對進口產(chǎn)品的價格影響其實是非常非常有限的。這些零售商和經(jīng)銷商抱怨價格管得太死，但同時又在堅定地做他們的經(jīng)銷商和零售商，說明當(dāng)中的利潤非常非常之大。

　　中國之聲觀察員徐冰：洋奶粉價格壟斷不是依靠特權(quán)造成的壟斷，恰恰只是因為消費者對于國產(chǎn)奶粉的不信任造成了洋奶粉的壟斷。