央廣網(wǎng)北京1月31日消息（記者丁飛 侯艷）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，十三屆全國人大常委會第八次會議昨天（30日）在北京閉幕。會議決定將已經(jīng)過人大常委會兩次審議的外商投資法草案，提請將于3月5日在京召開的十三屆全國人大二次會議審議。這也意味著，這部新時代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律，距離最終頒布實施又近了一步。

　　制定外商投資法，是貫徹落實黨中央進一步擴大開放、推動形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。草案以法律形式明確國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，從而把黨的十八大以來外資管理體制的重大改革成果通過立法予以鞏固。目前，草案征求意見仍在繼續(xù)。

　　截至2018年底，我國依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計約96萬家，實際使用外資超過2.1萬億美元，外商投資已成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。為這個龐大的群體在中國投資興業(yè)提供怎樣的營商環(huán)境，是近年來中國政府思考和實踐的重要課題。商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅用“水到渠成”來形容外商投資法即將提請全國人民代表大會審議。

　　郝紅梅說：“這是一個水到渠成的過程�，F(xiàn)在各方面的準(zhǔn)備工作、實施條件都比較成熟了。國家對于改善投資環(huán)境、穩(wěn)外資都很重視，一個統(tǒng)一的法制環(huán)境是非常重要的一環(huán)�！�

　　為何要提請全國人民代表大會審議？中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授趙炳昊說，這既是新的外商投資基礎(chǔ)法律出臺以及“外資三法”廢止必經(jīng)的法律程序，也是在以實際行動表明將改革開放進行到底的堅定決心。

　　趙炳昊分析：“從歷史上看，我國的外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法都是由全國人民代表大會通過的。所以這次也需要通過全國人民代表大會全體會議的形式通過新的外商投資法，并同時廢止‘外資三法’，這也是首尾呼應(yīng)、歷史銜接的表現(xiàn)。第二，新的外商投資法是我們在改革開放40年，以實際行動向世界宣誓中國將改革開放進行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)�！�

　　此次提交十三屆全國人大常委會第八次會議的二審稿，對一審稿做了8處修改。在立法目的中增加了“根據(jù)憲法，制定本法”的規(guī)定，同時完善了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的相關(guān)規(guī)定。

　　全國人大憲法法律委主任委員李飛向會議作匯報時說，準(zhǔn)入前國民待遇，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；負(fù)面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實施的準(zhǔn)入特別管理措施。國家對負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。負(fù)面清單由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。

　　既要擴大開放，也要一視同仁、平等對待。草案二審稿提出，外商投資企業(yè)依法同等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策；鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠。草案還完善了外商投資征收的規(guī)定，明確設(shè)立外商投資企業(yè)適用公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定，增加了外商投資并購反壟斷審查的規(guī)定，并明確了外國投資者、外商投資企業(yè)未按要求報送投資信息的處罰等。

　　在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川看來：“外商投資法中，不僅是關(guān)于外商投資的促進和外商投資企業(yè)利益的保護，也應(yīng)對外商投資企業(yè)依法進行管理，強調(diào)權(quán)利和義務(wù)的均衡。比如依法經(jīng)營，如果違背了中國的反壟斷法，應(yīng)按反壟斷法依法進行處罰。另外，外商投資企業(yè)也應(yīng)有信息披露和報告制度，這是必要的�！�

　　在十三屆全國人大常委會第八次會議分組審議中，與會人員普遍認(rèn)為，相比一審稿，二審稿更加成熟，保護、促進、管理三者的關(guān)系更為均衡。也有不少委員提出，草案規(guī)定相對寬泛，相關(guān)表述、條款還需細(xì)化。趙炳昊指出，外商投資法對于外商最重要的意義在于法律整合和統(tǒng)一所帶來的便利，要真正讓外國投資者“定心”，還需及時頒布外商投資法實施條例、行政法規(guī)及司法解釋，使其真正實至名歸。

　　“現(xiàn)在草案僅有41條，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于2015版外國投資法草案征求意見稿的170條，一方面是為了留出一些立法的探討和發(fā)展空間，同時也是政府職能轉(zhuǎn)變，留出更多空間讓外商投資企業(yè)進行嘗試的體現(xiàn)。未來在執(zhí)行中如何貫徹，尤其是怎樣克服地方保護主義，在地方層面如何實施，還要出臺行政法規(guī)，頒布司法解釋，為法律實施提供更多的補充和指引。”趙炳昊說。