央廣網(wǎng)北京1月23日消息（記者孫瑩）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，來自最高檢的數(shù)據(jù)顯示，2018年1月到11月，全國檢察機關共立案公益訴訟案件89523件，其中，生態(tài)環(huán)境和資源保護領域占比達到54.56%，數(shù)量非�？捎^。但在辦案時，檢察機關遇到了確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難等實際問題。

　　這些問題怎么解決？最高人民檢察院會同生態(tài)環(huán)境部、司法部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），共21條，從線索移送、司法鑒定等八個方面作出了明確規(guī)范，多方如何聯(lián)動破解難題？這套生態(tài)環(huán)境保護的“組合拳”都有哪些實招？

　　實招一：建立公益訴訟線索移送機制

　　《意見》明確，行政執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的公益訴訟案件線索，應及時移送檢察機關辦理。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤介紹，2018年全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長32%，是新環(huán)境保護法實施前2014年的4.8倍。他表示，要強化生態(tài)環(huán)保的督查，嚴格生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法，為檢察機關提供案件線索。

　　別濤還提到2018年對河北等20個�。▍^(qū)）開展中央生態(tài)環(huán)境保護督查“回頭看”的情況：“公開通報了103個典型的案例，這些典型案例表現(xiàn)就是敷衍整改、表面整改、假裝整改；同時公開約談了32個地區(qū)和有關部門的負責同志。其實103個案件中，都蘊含著大量的可能會成為檢察公益訴訟的案件�！�

　　實招二：進一步明確行政執(zhí)法機關履職盡責的標準

　　實踐中，行政執(zhí)法部門“一罰了之”，污染企業(yè)財大氣粗、滿不在乎，污染照舊的問題并不少見。最高檢發(fā)布的指導性案例顯示，陜西長青能源化工有限公司在甲醇項目試生產(chǎn)期滿后未停止生產(chǎn)，造成燃煤鍋爐大氣污染物排放值持續(xù)超標。寶雞市環(huán)境保護局鳳翔分局進行了罰款，但未依法全面履職到位，違法生產(chǎn)行為及顆粒物超標排放持續(xù)存在。鳳翔縣檢察院發(fā)出《檢察建議書》，未實現(xiàn)應有效果，于是依法提起行政公益訴訟，法院判決環(huán)保局未依法全面履行環(huán)境監(jiān)管職責的行為違法。到底怎樣算履職盡責？最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列分析，主要有三個原則性標準：是否采取有效措施制止違法行為，國家和社會公共利益是否得到有效保護，是否有效全面運用了法律法規(guī)、規(guī)章文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段。

　　《意見》指出，對于行政執(zhí)法機關主觀上有整改意愿，積極實施履職行為，但由于受季節(jié)氣候條件、施工條件、工期等客觀原因限制，無法在法定期間內(nèi)或在檢察建議回復期內(nèi)整改完畢的，不能一概認定為未依法履行職責�！跋乱徊轿覀冞�將會同有關行政機關進一步研究出臺文件，根據(jù)不同行業(yè)進一步細化依法履職的認定標準�！焙�衛(wèi)列說。

　　實招三：完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機制

　　司法鑒定難，特別是生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)少、費用高、周期長已成為制約檢察機關辦理環(huán)境污染案件的一個瓶頸。針對司法鑒定委托難、鑒定標準不統(tǒng)一的問題，《意見》提出，適當吸納相關行政執(zhí)法機關的鑒定檢測機構(gòu)，加快準入一批訴訟急需、社會關注的生態(tài)環(huán)境司法鑒定機構(gòu)。

　　司法部公共法律服務管理局副局長舒國華介紹，截止到去年底，全國省一級的司法行政機關所審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)已經(jīng)達到103家，鑒定人近2000名，整個環(huán)境損害司法鑒定的供給能力大大提升，為打擊環(huán)境違法犯罪提供了基礎。

　　鑒定費用高的問題如何解決？胡衛(wèi)列介紹，探索鑒定評估費用列入財政保障，與相關的機構(gòu)進行協(xié)商，探索檢察機關提起公益訴訟時先不預交鑒定費，待人民法院判決后由敗訴方來承擔。

　　《意見》還進一步規(guī)范了檢察機關相關辦案流程和機制，建立特邀檢察官助力等人員交流機制，建立完善日常聯(lián)絡機制，對于重大案件、事件和輿情，各方應及時相互通報，共同研究制定處置辦法。別濤強調(diào)，《意見》的落實不是非要把行政執(zhí)法機關推上被告席，而是要推動解決問題。他說：“環(huán)境受到損害的公益能夠得到有效維護，法定的職能得到履行，企業(yè)、地方政府法定的義務依法得到實施，這是我們共同的目的，我們把它視為加強改進和推動環(huán)保行政執(zhí)法工作的一個契機，推動環(huán)保工作邁上新的臺階�！�