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　　央廣網(wǎng)北京5月31日消息（記者張棉棉）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，工信部網(wǎng)安局昨天就“電話實(shí)名制”政策接受專訪，直面問題詳解新政。根據(jù)此前通知要求，電信運(yùn)營商將在明年6月30日前實(shí)現(xiàn)全部用戶的實(shí)名制登記，未按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)登的用戶將會強(qiáng)制停機(jī)。這一政策也被認(rèn)為是“最后通牒”。那么，被稱為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”的新政都有哪些具體的操作規(guī)范？

　　濃重的方言，開口閉口就是“來趟我的辦公室，你怎么連自己的領(lǐng)導(dǎo)都聽不出來”，生活中，遭遇這種電話詐騙不乏少數(shù)。而電話詐騙出現(xiàn)的很重要一個原因正是那些無來源、無信息、無保障的“三無電話卡”，犯罪分子利用這些電話卡囂張作祟。也正因此，電話實(shí)名制的推廣勢在必行。

　　據(jù)了解，截至今年1季度，全國用戶實(shí)名登記比例已經(jīng)達(dá)到93%，新用戶入網(wǎng)基本可以做到實(shí)名登記，老用戶方面已經(jīng)基本完成約3億用戶的實(shí)名補(bǔ)登記，剩下約1億老用戶，爭取在明年6月底前全部實(shí)現(xiàn)實(shí)名制。工信部網(wǎng)安局副巡視員隋靜說，剛開始，中國移動、中國聯(lián)通和中國電信三大運(yùn)營商推廣實(shí)名制并不積極，因?yàn)槎唐趤砜矗瑥?qiáng)制實(shí)行實(shí)名制，對用戶數(shù)量的積累有負(fù)面影響，但是，長期來說，可以讓運(yùn)營商更有針對性的開展業(yè)務(wù)，目前三大運(yùn)營商推廣實(shí)名制方面基本不存在阻力。

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，已經(jīng)關(guān)停14萬個手機(jī)電話號碼，其中涉及虛擬運(yùn)營商的號碼超過六萬個，占比高達(dá)四成，170、171這種低資費(fèi)門檻，無需身份識別的號碼，一時間成了詐騙電話的代名詞。記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，很多店鋪都在出售來自虛擬運(yùn)營商的170、171號段。一位賣家告訴記者，他賣的170號段、一張不算話費(fèi)的空卡需要25元，不需要購買者提供身份證，全國打電話一毛二一分鐘，全國接電話免費(fèi)。

　　這邊基礎(chǔ)電信運(yùn)營商管理嚴(yán)格，那邊犯罪分子只能另尋他徑。隋靜表示，虛擬運(yùn)營商號段已經(jīng)成為推廣實(shí)名制的重災(zāi)區(qū)。“基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)這兒管得好了以后，總有一部分人想犯罪的，他們一定會想辦法去其他薄弱的地方去買卡，所以自然地就會轉(zhuǎn)向這個就是剛剛進(jìn)入運(yùn)營的這個虛擬運(yùn)營商這一塊，再加上虛擬運(yùn)營商剛剛進(jìn)入這個領(lǐng)域，但是他們在貫徹執(zhí)行上，確確實(shí)實(shí)還是存在一定的問題，所以也給這些犯罪分子提供了這樣的條件，提供這樣的便利�！�

　　隋靜說，針對虛擬運(yùn)營商電信用戶實(shí)名制的問題，相比去年的“打擊黑卡”專項(xiàng)行動，這次又增加了2個新的要求。今后，一個身份證一家運(yùn)營商的號碼最多只能有五張卡。在一些代理商手里，仍然還有批量發(fā)卡、虛假登記的行為。對代理商來講，發(fā)一張卡他就掙一張卡的代理費(fèi)。

　　另一方面，新政要求新辦的手機(jī)電話卡對所有的包括公交用卡等行業(yè)用卡要進(jìn)行一定的功能限定和綁定，“根據(jù)它的應(yīng)用場景，業(yè)務(wù)形態(tài)，傳數(shù)據(jù)的就只能傳數(shù)據(jù)�！蓖瑫r規(guī)定，行業(yè)卡不能進(jìn)行第二次售賣，如果出現(xiàn)問題，售賣方有連帶責(zé)任。

　　此外，今后網(wǎng)絡(luò)銷售方面也將要求進(jìn)行授權(quán)管理制度，運(yùn)營商根據(jù)網(wǎng)店對信息保護(hù)的安全性與本身的資質(zhì)來決定能否給予授權(quán)，哪家運(yùn)營商授權(quán)的都將在網(wǎng)上標(biāo)明，淘寶會根據(jù)授權(quán)代理的情況，對網(wǎng)店進(jìn)行清理，而快遞方面也將有認(rèn)證環(huán)節(jié)等。

　　事實(shí)上，電話實(shí)名制從2010年開始實(shí)施，但是政策落實(shí)一直到去年才有較大進(jìn)展。那為何這一政策多年來進(jìn)展如此緩慢？本輪新政又是否能夠順利實(shí)施？

　　業(yè)內(nèi)分析，除了來自虛擬運(yùn)營商方面的阻力，更重要的則是無法可依；今天，反恐怖主義法中已經(jīng)有專門要求，電信企業(yè)要對用戶的身份進(jìn)行查驗(yàn)，對身份不明或者是拒絕接受查驗(yàn)的，要進(jìn)行強(qiáng)制補(bǔ)登記，在規(guī)定期內(nèi)，不補(bǔ)登記的，將會被強(qiáng)制停機(jī)，對相關(guān)售賣方也會有嚴(yán)格的懲罰措施，也正因此，這一政策被稱為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”。

　　隋靜強(qiáng)調(diào)，處罰的力度會加大，對虛擬運(yùn)營商的處罰會考慮跟他們下一步擴(kuò)大試點(diǎn)經(jīng)營范圍，發(fā)展新用戶等相聯(lián)系，也會考慮跟他們下一步申請正式的商業(yè)許可證相掛鉤。

　　隋靜判斷，通過這一系列舉措多管齊下，有信心今年年底前電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，明年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。在政策強(qiáng)力推進(jìn)的同時，有用戶擔(dān)心，自己的信息安全會不會得不到保障？對此，隋靜回應(yīng)，實(shí)際上，全國人大關(guān)于加強(qiáng)個人用戶信息保護(hù)決定政策出臺以后，工信部出了兩個規(guī)章，一個規(guī)章是有關(guān)實(shí)名制的內(nèi)容，還有一個同步推出的規(guī)章就是保護(hù)電信用戶的信息安全。在這方面工信部會及時督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，涉及刑法的也要訴諸法律。發(fā)現(xiàn)運(yùn)營企業(yè)存在問題，工信部可以對他們進(jìn)行行政處罰，可以處以1萬元以上、3萬元以下的行政罰款。