央廣網(wǎng)北京2月25日消息 據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《新聞?dòng)杏^點(diǎn)》報(bào)道，近日，福建漳州東山島附近海域的一家“網(wǎng)紅”海上酒店因涉嫌非法占用海域被立案調(diào)查，后被拖離相關(guān)海域。據(jù)了解，這家建在臺(tái)風(fēng)多發(fā)地的海上漂浮酒店僅用16個(gè)錨固定，產(chǎn)生的污水均直排進(jìn)海。2月23日，酒店被關(guān)閉停業(yè)，店內(nèi)沒有員工，此前預(yù)訂到4月份的所有房費(fèi)均已退還給客戶。

　　非法占海：建造之初就做好了酒店被毀的準(zhǔn)備，安全問題令人擔(dān)憂，排污入海涉嫌違法

　　這座被稱為“海席”的民宿酒店位于福建東山島西側(cè)的西浦灣海域，酒店負(fù)責(zé)人林惠龍?jiān)诮邮芤患易悦襟w采訪時(shí)表示，酒店四面環(huán)海，不與陸地相連。該酒店于2020年9月開業(yè)，整套酒店面積約600平方米，三間臥室，最多可入住8名成人，租住一天需要支付近萬元。酒店工作人員表示，房間預(yù)訂已經(jīng)排到了今年5月。

　　2020年11月，因不具備海域使用權(quán)，酒店被責(zé)令停業(yè)。東山縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)海洋監(jiān)察股股長莊小軍介紹，執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)這個(gè)海上構(gòu)筑物，酒店方未能提供海域使用權(quán)證，涉嫌違法用海，且未在三個(gè)月內(nèi)完成整改，因此被強(qiáng)制拖離海域。目前，相關(guān)海域已恢復(fù)原狀。

　　環(huán)保組織“自然之友”的公益律師馬榮真表示，單位和個(gè)人在使用海域時(shí)，除了必須依法取得海域使用權(quán)外，還要充分評估項(xiàng)目對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。“海席”酒店的廁所、餐廳等生活污水都直接排放進(jìn)海里，會(huì)造成海水富營養(yǎng)化，對海洋生態(tài)環(huán)境造成影響，此舉涉嫌違法。此外，這座建在臺(tái)風(fēng)高發(fā)地的酒店僅靠幾根魚錨固定，存在很大安全風(fēng)險(xiǎn)，林惠龍甚至稱，自己在建造之初就做好了它被臺(tái)風(fēng)毀掉的準(zhǔn)備。

　　零的突破：試點(diǎn)工作已開啟，海上建（構(gòu)）筑物納入產(chǎn)權(quán)登記意義重大

　　2020年12月22日，寧波舟山港集團(tuán)鎮(zhèn)海和北侖海域兩個(gè)用海項(xiàng)目獲得了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，這也是全國首批海域及海上建（構(gòu)）筑物一體登記不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。寧波自然資源規(guī)劃局自然資源確權(quán)登記局局長黃征在接受中國之聲《新聞?dòng)杏^點(diǎn)》采訪時(shí)表示，在此之前，海域使用權(quán)登記只涉及“海域平面的范圍”，海上建（構(gòu)）筑物從未納入登記管理，寧波530座涉海建筑“幾乎都沒有辦不動(dòng)產(chǎn)登記”，這就導(dǎo)致企業(yè)面臨產(chǎn)權(quán)不清，建（構(gòu)）筑物歸屬不明確的問題，因?yàn)闆]有所有權(quán)證，企業(yè)也無法進(jìn)行抵押融資，影響了企業(yè)的發(fā)展。

　　黃征指出，海上建筑物和構(gòu)筑物是兩個(gè)不同的概念，涉及人類活動(dòng)的機(jī)房、值班室等被認(rèn)為是建筑物，橋梁、碼頭等則屬于構(gòu)筑物的范疇，二者要分開登記。黃征介紹，2020年5月“海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化”試點(diǎn)工作開展以來，局里逐步解決了材料不足、功能不清、環(huán)節(jié)缺失等問題，以尊重歷史、缺失后補(bǔ)、嚴(yán)格合規(guī)為原則進(jìn)行工作，希望能幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，助力企業(yè)發(fā)展。

　　關(guān)于福建的“網(wǎng)紅酒店”，黃征指出，只要符合海洋功能區(qū)劃，經(jīng)海洋部門審批后，就可以合法開辦類似的海上酒店，擁有海域使用權(quán)的主體，均可進(jìn)行海上建（構(gòu)）筑物的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

　　海洋法治：海域是國家所有的資源，其使用應(yīng)該有法、有序、有度

　　福建“網(wǎng)紅”海上酒店非法侵占海域的消息引發(fā)了廣泛關(guān)注，不少人都將關(guān)注重點(diǎn)放到了酒店的高昂定價(jià)和入住體驗(yàn)上，對此，上海政法學(xué)院教授、上海市法學(xué)會(huì)海洋法治研究會(huì)會(huì)長楊華認(rèn)為，人們只關(guān)注了表面現(xiàn)象，此事不該成為一種“帶有商業(yè)色彩的宣傳”。楊華指出，從海洋法治的角度，這是一個(gè)涉及到依法用海、合理用海、有序用海的問題，海域是國家所有的資源，其使用應(yīng)該有法、有序、有度。

　　“海洋早已走進(jìn)我們的生活�！睏钊A指出，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國利用海洋的能力不斷提高，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到國民經(jīng)濟(jì)的10%左右，很多沿海城市的海洋經(jīng)濟(jì)甚至占當(dāng)?shù)谿DP的1/3。人們與海洋的關(guān)系不再僅限于領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等方面的權(quán)利爭奪，也不僅僅是南海島礁、東海釣魚島等敏感問題的解決，對海洋的使用和公民關(guān)系變得愈加緊密。

　　楊華告訴中國之聲《新聞?dòng)杏^點(diǎn)》，海域使用權(quán)是一項(xiàng)法定物權(quán)，既可以形成對海域的占有、使用、收益和處分，也可以用于抵押、擔(dān)保其他權(quán)益的行使。其按照海域的用途不同，許可范圍也不同，涉及養(yǎng)殖、填海、海水淡化、海上交通等方面。在實(shí)踐中，海域使用權(quán)可能會(huì)與漁業(yè)權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)利產(chǎn)生沖突。在楊華看來，未來人們對海洋的使用會(huì)愈發(fā)深入，海洋法治的普法工作具有重要意義。