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　　央廣網(wǎng)北京10月31日消息（記者何源）據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，近十年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，捐贈(zèng)總量從2005年的不到100億，發(fā)展到2014年超過(guò)1000億元。然而，我國(guó)的慈善事業(yè)立法，卻一直處于空缺的狀態(tài)。

　　今天，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議，對(duì)慈善法草案進(jìn)行了分組審議。從2005年民政部提出立法建議至今，我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律可謂是“懷胎十年”。慈善法草案，共11章115條，在規(guī)范慈善行為、加強(qiáng)慈善監(jiān)管等方面做了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)還明確了違規(guī)的法律責(zé)任。草案中都有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？社會(huì)各界對(duì)慈善立法有哪些期待？

　　去年周筱赟一封寫(xiě)給民政部的實(shí)名舉報(bào)信，震動(dòng)了中國(guó)慈善界：“嫣然基金唇腭裂手術(shù)人均成本高達(dá)9.9萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于同類(lèi)手術(shù)5000元的報(bào)價(jià)，7000萬(wàn)善款下落不明�！彪m然最終審計(jì)結(jié)果澄清，并不存舉報(bào)中的問(wèn)題，但從“郭美美”到嫣然天使被質(zhì)疑，“慈善組織透明度”一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　然而，其實(shí)包括嫣然天使在內(nèi)的大部分基金會(huì)，每年都會(huì)公開(kāi)一份完整的審計(jì)報(bào)告。為何仍經(jīng)不起質(zhì)疑？民政部民間組織管理局此前解釋說(shuō)，這與信息公開(kāi)的角度有關(guān)：過(guò)去他是把每年的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告公布。這次舉報(bào)人提出的角度不一樣，是若干年延續(xù)性的專(zhuān)項(xiàng)基金的整個(gè)運(yùn)作情況。從這個(gè)角度提出疑問(wèn)，可能和過(guò)去公布的角度不一樣。

　　慈善組織究竟該公開(kāi)哪些信息、如何公開(kāi)？慈善法草案中，對(duì)信息公開(kāi)做了專(zhuān)章規(guī)定�！按壬平M織，應(yīng)及時(shí)公開(kāi)募捐和慈善項(xiàng)目的運(yùn)作情況，公開(kāi)募捐周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次具體情況”等等。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明在做草案說(shuō)明時(shí)表示，只有提高慈善組織公信力，增強(qiáng)慈善活動(dòng)透明度，才能保障慈善事業(yè)健康發(fā)展。信息公開(kāi)，是規(guī)范慈善行為的重要舉措。草案區(qū)分不同主體、不同環(huán)節(jié)，對(duì)信息公開(kāi)做了專(zhuān)章規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　雖然去年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)慈善信息公開(kāi)的內(nèi)容和時(shí)限也有所規(guī)定，但對(duì)拒不履行公開(kāi)責(zé)任的行為，卻無(wú)法明確處罰措施。草案此次明確，違反信息公開(kāi)義務(wù)的慈善組織，情節(jié)嚴(yán)重的將被吊銷(xiāo)登記證書(shū)。中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示，原來(lái)沒(méi)有基本法的時(shí)候，公開(kāi)透明有隨意性。愿意公開(kāi)就公開(kāi)，不愿意公開(kāi)你也沒(méi)辦法。你最多就是個(gè)一般性的政府文件，一般性倡導(dǎo)，沒(méi)有法律就是邊界不清。有了基本法之后，說(shuō)實(shí)話公民就可以拿著這個(gè)法律跟你打官司。

　　同時(shí)，對(duì)于慈善組織具體應(yīng)公開(kāi)哪些信息，草案也做了詳細(xì)規(guī)定：年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐以及接受捐助、慈善項(xiàng)目等情況，都在應(yīng)公開(kāi)的范疇中。

　　王振耀表示，公開(kāi)哪些內(nèi)容，列的非常具體。過(guò)去沒(méi)有系統(tǒng)的法律規(guī)定，有時(shí)候網(wǎng)上要求的公開(kāi)信息，要么就過(guò)度，要么就模糊。比如傳統(tǒng)一句話“每一張發(fā)票都要公開(kāi)，你做善事還不能公開(kāi)嗎？”這樣就煽動(dòng)了一些社會(huì)情緒。其實(shí)公開(kāi)也是有法律邊界的。

　　更值得注意的是，草案規(guī)定，慈善組織的財(cái)產(chǎn)不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。私分、挪用或侵占慈善財(cái)產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。

　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，微博、微信已經(jīng)成為了募捐的新途徑。草案明確規(guī)定，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織，才可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展募捐。

　　今年8月，一位罕見(jiàn)病患兒母親在朋友圈“賣(mài)米救子”，24小時(shí)賣(mài)出大米2萬(wàn)斤；9月，騰訊“互聯(lián)網(wǎng)公益日”，3天募集善款1.3億。互聯(lián)網(wǎng)已成為慈善活動(dòng)的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)去年爆發(fā)性增長(zhǎng)42％，總量超過(guò)4億。由個(gè)人發(fā)起的求助募捐、公益眾籌，通過(guò)微博微信迅速傳播，極易打動(dòng)捐贈(zèng)者。然而，由于政策真空，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“騙捐”、“斂財(cái)”的事件時(shí)有發(fā)生。因此，草案明確：具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織，才可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展募捐；不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展募捐。 

　　王勝明表示，草案區(qū)分不同主體募捐以及不同種類(lèi)募捐，對(duì)募捐資格、方式及其程序分別作出規(guī)定，特別對(duì)開(kāi)展公開(kāi)募捐，作了較為具體的規(guī)定。

　　王振耀表示，這意味著今后不具備公募資格的組織或個(gè)人，必須跟有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，才能發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐：通過(guò)立法倡導(dǎo)的是讓組織募捐。可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，但是更應(yīng)該是組織行為、公共行為。這樣就避免了某些個(gè)案，家庭困難等一募捐，金額要不就太多，要么就太少。

　　壹基金秘書(shū)長(zhǎng)李勁認(rèn)為，眼下公募和非公募的界定仍然存在難度。對(duì)個(gè)人而言，朋友圈面向的是特定人群，而微博則是開(kāi)放式的。這是否意味著，通過(guò)微博募捐就是公開(kāi)募捐，微信就是非公開(kāi)的？騰訊公益慈善基金會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)竇瑞剛則建議，眼下全球網(wǎng)絡(luò)慈善可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，我們還是應(yīng)給網(wǎng)絡(luò)募捐留下更大的空間。