央廣網(wǎng)北京6月15日消息 據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，國務(wù)院日前印發(fā)《通知》，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，從2018年7月1日起實(shí)施。在13日召開的國新辦政策吹風(fēng)會上，人社部的負(fù)責(zé)人表示，中央調(diào)劑制度是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，旨在解決省際間基金不平衡問題，不會增加企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)。

　　十九大報告提出，“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”�，F(xiàn)在，全國統(tǒng)籌邁出了第一步。根據(jù)《通知》，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　人力資源和社會保障部副部長游鈞表示，隨著我國城鎮(zhèn)化、就業(yè)多樣化、人口老齡化加快，各地?fù)狃B(yǎng)比差距擴(kuò)大，省際之間基金不平衡問題日益嚴(yán)重。一些地方養(yǎng)老金按時足額發(fā)放面臨挑戰(zhàn)，需要從目前的省級統(tǒng)籌上升到國家統(tǒng)籌。

　　游鈞介紹，基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計結(jié)余最多的7個省份占全部結(jié)余的三分之二，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，基金運(yùn)行面臨較大壓力。

　　中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高�；�金實(shí)行以收定支，當(dāng)年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。游鈞用“前臺不動、后臺調(diào)整”形容這項新政。他表示，全國養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支總量并沒有發(fā)生任何改變，實(shí)施基金中央調(diào)劑制度不會增加企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，不會提高養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比例，更不會影響到退休人員待遇。

　　放眼海外，其他國家，養(yǎng)老金以何種模式發(fā)放？如何確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放？

　　澳大利亞：養(yǎng)老金分為三部分 分別來自于政府提供、曾經(jīng)雇主繳納以及個人自愿繳納

　　《全球華語廣播網(wǎng)》澳大利亞觀察員胡方介紹，澳大利亞的養(yǎng)老金分成三個部分，一是政府提供的老人福利金，二是曾經(jīng)工作的雇主繳納的養(yǎng)老金，三是個人自愿繳納的額外養(yǎng)老金。

　　政府提供的老人福利金，作為老年人的基本保障，能夠負(fù)擔(dān)老年人的基本生活開銷。不過政府對老人福利金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)會根據(jù)申請人個人或家庭的資產(chǎn)，包括存款、投資房、車輛等綜合經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行考量。實(shí)行資產(chǎn)越多、福利金發(fā)放越少的原則，同時保證，在零資產(chǎn)的情況下，僅靠福利金仍然可以有一個穩(wěn)定而有保障的晚年生活。

　　而在老人福利金基礎(chǔ)上，如果老年人曾經(jīng)工作過，在工作階段，當(dāng)年雇主都會按照收入的比例額外繳納養(yǎng)老金。這部分養(yǎng)老金不是交給政府，而是繳納給各個養(yǎng)老金基金公司。澳大利亞政府規(guī)定所有雇主都應(yīng)該給自己的雇員額外繳納按比例的養(yǎng)老金，至于繳納到哪個基金公司不做要求。養(yǎng)老基金公司一般會為繳納人做穩(wěn)定的養(yǎng)老金投資，除非養(yǎng)老金繳納人特別去改動養(yǎng)老金的投資類型。

　　除了政府的老人福利金和雇主繳納的養(yǎng)老金外，澳大利亞人還可以額外繳納除了政府硬性要雇主交的按薪水比例支付的養(yǎng)老金外的額外養(yǎng)老金。這樣的做法雖然會導(dǎo)致短期內(nèi)，個人收入降低，因?yàn)槭杖胱兂绅B(yǎng)老金要到一定年齡后才能使用。但是，在繳納額外養(yǎng)老金的時候，也有額外的稅務(wù)減免。所以如果個人薪水較高，要繳納大量的個人所得稅，而且所賺得的收入并不是急需要用，就可以把它存入養(yǎng)老金賬戶，這將是個非常合適的選擇。

　　總體而言，澳大利亞的養(yǎng)老金是結(jié)合政府、雇主和個人額外繳納三方面成分在一起。三方面資金的結(jié)合讓整個養(yǎng)老體系不會只由政府、雇主或個人某一單方面負(fù)擔(dān)，各方壓力比較均衡。

　　美國：養(yǎng)老保險分為聯(lián)邦退休金計劃、私人年金計劃、個人退休金計劃三部分

　　美國目前的養(yǎng)老金缺口有1.4萬億美元，且還在不斷擴(kuò)大中。美國養(yǎng)老金覆蓋率的平均水平僅為66%，這意味著約有三分之一的人口無法享受到養(yǎng)老金，各州差距很大，很多州面臨養(yǎng)老金預(yù)算壓力。

　　華爾街多媒體記者趙冰晶介紹，美國的養(yǎng)老保險分為三個部分，分別是聯(lián)邦退休金計劃、私人年金計劃、個人退休金計劃。根據(jù)美國聯(lián)邦政府的法律規(guī)定，職工退休年齡不分男女都是65歲，同時必須要納稅滿40個季度，即要具有10年的繳費(fèi)年限才能夠享受待遇。年薪在5.5萬美元以下的部分將會按照7.65%來納稅。其中6.2%是用于養(yǎng)老以及傷殘保險，1.45%是用于65歲以上老人的醫(yī)療保險。在65歲之后根據(jù)聯(lián)邦法律規(guī)定就可以享受全額的養(yǎng)老金。譬如一個老人在66歲半的時候開始領(lǐng)取他的養(yǎng)老金，而他的年薪是7.5萬美金，每個月的工資大概是6250美金，一年大概可以領(lǐng)取到的保險金是23000多美金。保險金可以提前領(lǐng)取，但是領(lǐng)不到全額保險金。同時也可以延后領(lǐng)取，那將會加重保險金的比例。

　　當(dāng)然，隨著出生率的降低，美國養(yǎng)老金的缺口也比較大。目前美國有1.4萬億美元的養(yǎng)老金缺口，并且還在不斷擴(kuò)大。美國養(yǎng)老金覆蓋率平均水平大約只有66%，這意味著有1/3的人口無法享受到養(yǎng)老金的福利。因此，還可以考慮私人年金計劃，以及個人退休金計劃。個人退休金計劃是自愿參加，一般儲備資金是個人出3/4，企業(yè)出1/4，聯(lián)邦政府都會通過免征繳稅予以扶持及鼓勵。在美國如果是低收入階級，政府會發(fā)放低保金。

　　日本：公共養(yǎng)老金主要分為國民年金和厚生年金兩部分

　　日本的公共養(yǎng)老金稱為年金，主要分為兩部分。一部分是20歲以上、60歲以下的所有人都加入的國民年金，另一部分則是公司職員、公務(wù)員等加入的厚生年金。

　　《全球華語廣播網(wǎng)》日本觀察員蔣偉介紹，國民年金的加入者有三類人群。第一類是公司職員，在每個月的工資中會被扣除厚生年金，其中包含國民年金部分。第二類是公司職員的配偶，且為專職主婦。日本專職主婦的比例約為38%。他們由于沒有穩(wěn)定工作，作為被撫養(yǎng)人，不需要單獨(dú)繳納。丈夫每個月工資中被扣除的年金，等同于他們也繳納了這一部分。第三類是以上兩類以外的人群，如學(xué)生、失業(yè)人員、個體戶等。他們需要自己繳納，但根據(jù)年收入的額度，可能會有減免。國民年金如果從20歲繳納到60歲，之后每人每月大約獲得3000元人民幣左右的養(yǎng)老金。這與地區(qū)無關(guān)，全國統(tǒng)一。

　　第二部分是厚生年金，這是有正式單位的人群，每月從工資中自動被扣除10%左右。因此，扣除的額度與收入有關(guān)。到一定年限之后，加上國民年金，一般一共可獲得6000元人民幣的養(yǎng)老金。當(dāng)然，收入越高的人群，當(dāng)時繳納的年金越多，未來領(lǐng)取的額度也越高。

　　日本的問題是，隨著少子老齡化的加重，工作的人群每月被扣除的養(yǎng)老金越來越多，而老年人領(lǐng)取的卻越來越少。很多年輕人擔(dān)心，自己將來退休后領(lǐng)不到養(yǎng)老金。另外，專職主婦不需要正式工作，未來也可以獲得養(yǎng)老金，讓其他人感到不公平。