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　　央廣網(wǎng)北京10月22日消息 據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道，民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近日出臺(tái)了《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，其中明確，慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的70％。年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的10%。

　　慈善需要成本，這是現(xiàn)代慈善正常的一個(gè)命題。同時(shí)，慈善組織的使命當(dāng)然是積極開展慈善活動(dòng)，充分、高效地運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)。這其中，為慈善活動(dòng)的支出設(shè)置“及格線”、為管理費(fèi)用劃定“上限”，就是要求慈善組織一方面要厲行節(jié)約，減少不必要的開支，另一方面也要用好善款，并且盡量的快用、多做雪中送炭的事情。

　　在慈善組織的費(fèi)用支出方面，其他國(guó)家如何規(guī)定。華爾街多媒體記者王雨涵介紹，在美國(guó)，慈善組織分為兩大類：公共慈善和私人基金會(huì)。費(fèi)用支出各不相同。

　　在美國(guó)聯(lián)邦稅法界定的慈善組織分為兩大類，一類被稱為公共慈善，另一種被稱為私人基金會(huì)。公共慈善類組織從政府、公司、私人基金會(huì)和民眾個(gè)人那里募集經(jīng)費(fèi)或收取費(fèi)用從事公益事業(yè)，教會(huì)、醫(yī)院、學(xué)校和很多民間機(jī)構(gòu)都屬于這類組織。私人基金會(huì)一般指單一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，比如某個(gè)家族或公司拿出一筆基金，向其他的公益組織和事業(yè)撥款，自己并不直接參與具體的活動(dòng)。對(duì)于年度公益支出的要求，法律上對(duì)于公共慈善類機(jī)構(gòu)并無(wú)強(qiáng)制性的規(guī)定，但是對(duì)于私立基金會(huì)卻有最低的法律支出額的要求，基金會(huì)每年必須至少用掉其資產(chǎn)的5%，這一支出就包括公益事業(yè)支出以及管理費(fèi)用。此時(shí)在計(jì)算資產(chǎn)時(shí)，剔除了辦公使用、房屋等資產(chǎn)，之所以對(duì)于公共慈善類機(jī)構(gòu)不予做此方面的法律要求，原因在于公共慈善機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展，依賴于社會(huì)信賴，過(guò)低的公益支出和大量的資金囤積，會(huì)影響其進(jìn)一步募集資金的能力和競(jìng)爭(zhēng)力，所以法律即便不做此方面的規(guī)定，資金來(lái)源主要依賴社會(huì)大眾的公共慈善機(jī)構(gòu)，必須盡力提高資金的公益使用效率，以取信于捐贈(zèng)人和公眾。

　　有報(bào)告顯示，在英國(guó)大大小小的慈善機(jī)構(gòu)當(dāng)中，至少五分之一的機(jī)構(gòu)濫用善款，每年真正投入慈善活動(dòng)的錢不到收入的50%。這份報(bào)告也隨即引發(fā)爭(zhēng)議�！度�球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》英國(guó)觀察員侯穎介紹，英國(guó)一份報(bào)告針對(duì)超過(guò)5000家，慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查，他們一年的總收入超過(guò)400億英鎊，其中至少有五分之一的機(jī)構(gòu)，每年真正投入慈善活動(dòng)的錢不到收入的50%，甚至有300家機(jī)構(gòu)投入不到10%。又在取了17個(gè)年收入在5000萬(wàn)英鎊的以上的慈善機(jī)構(gòu)重點(diǎn)分析之后，在過(guò)去三年，平均投入慈善活動(dòng)的基金最多機(jī)構(gòu)，只有總收入的65%，而最少的竟然只有1%。排名第一位的年收入10億英鎊，用來(lái)做慈善的只有1400多萬(wàn)，也就是只有1.4%。

　　此外，報(bào)告還調(diào)查了英國(guó)最大的慈善機(jī)構(gòu)之一，主要支持癌癥研究，它過(guò)去的收入是6億英鎊，而真正投入慈善活動(dòng)的資金大概有66%，但是機(jī)構(gòu)中有39個(gè)高官的工資竟然達(dá)到了10萬(wàn)英鎊以上，最高的是24萬(wàn)英鎊，都屬于高稅收人群的范疇。而英國(guó)的平均工資卻只有2.7萬(wàn)英鎊。根據(jù)2011年英國(guó)的《慈善法》針對(duì)財(cái)務(wù)部分，慈善組織應(yīng)向慈善委員會(huì)提交詳細(xì)的銀行帳戶和財(cái)務(wù)信息，包括已經(jīng)籌集的資金和承諾將用于組織的資金。而在關(guān)于利潤(rùn)分配方面，慈善組織不得將利潤(rùn)用于分配紅利，所有的支出都應(yīng)該用于組織的慈善目標(biāo)，這一原則適用于工資和其他支出，而年收入超過(guò)50萬(wàn)英鎊或總資產(chǎn)超過(guò)280萬(wàn)英鎊，以及總收入超過(guò)10萬(wàn)英鎊的慈善組織，也必須接受法定審計(jì)，要報(bào)告工資在6萬(wàn)英鎊到7萬(wàn)英鎊，7萬(wàn)英鎊到8萬(wàn)英鎊甚至更多的員工數(shù)量。

　　《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》俄羅斯觀察員張舜衡表示，在俄羅斯，有多部法律對(duì)慈善組織的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范，其中就明確規(guī)定，慈善支出的比例不得低于上年總收入的80%。

　　張舜衡介紹，慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)程度往往與所在國(guó)家對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的法律規(guī)制密切相關(guān)，越是法制健全的國(guó)家，慈善事業(yè)的發(fā)展也越是規(guī)范、越成熟。1995年，俄羅斯國(guó)家杜馬通過(guò)了《俄羅斯慈善活動(dòng)和慈善組織法》，對(duì)慈善組織的成立、終止及實(shí)施活動(dòng)的條件和程序以及慈善活動(dòng)的國(guó)家保障，進(jìn)行了規(guī)定。除了該慈善基本法以外，還有多部輔助法律，比如《非營(yíng)利組織法》、《社會(huì)聯(lián)合組織法》、《市政慈善委員會(huì)法》、《莫斯科慈善活動(dòng)法》等等。在眾多法律條文的約束下，慈善組織的財(cái)務(wù)必須透明公開。慈善支出的比例不得低于上年總收入的80%。對(duì)于支出項(xiàng)目也要和慈善業(yè)務(wù)相關(guān)，政府通過(guò)正面清單的方式，列舉慈善組織的業(yè)務(wù)范圍。在這些業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，俄羅斯的慈善法賦予慈善組織融資和開展與宗旨相符的企業(yè)家活動(dòng)的權(quán)利，并允許慈善組織為擴(kuò)大慈善能力而成立經(jīng)營(yíng)性公司，但禁止與他人合作，活動(dòng)收入限于非私人用途。

　　在俄羅斯的慈善法律體系中，組織立法和稅收立法是關(guān)鍵內(nèi)容。除了稅收優(yōu)惠外，俄羅斯明確要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)對(duì)慈善活動(dòng)提供支持，包括保障慈善活動(dòng)參與人的合法權(quán)益、向慈善組織提供物質(zhì)技術(shù)保障和財(cái)政撥款、在國(guó)家或地方財(cái)產(chǎn)非國(guó)有化和私有化過(guò)程中，根據(jù)無(wú)償原則或者優(yōu)惠原則將國(guó)家或地方的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交慈善組織所有、組建支持慈善活動(dòng)委員會(huì)等等。

　　不過(guò)，盡管法律約束看似固若金湯，但仍然被利益熏心的不法商人打著慈善的旗號(hào)玩弄于鼓掌，在慈善支出的每一個(gè)細(xì)枝末節(jié)玩著貓膩。這也使得俄羅斯民眾轉(zhuǎn)而加入到東正教的慈善活動(dòng)當(dāng)中。

　　張舜衡介紹，其中拿回扣是最普遍的做法，比如某慈善組織將購(gòu)買一批價(jià)值不菲的醫(yī)療器材，會(huì)用慈善資金支付貨款，再?gòu)纳碳夷敲孛艿仡I(lǐng)取高額的回扣。尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌的特別時(shí)期，民眾對(duì)于慈善組織公開的賬目信任度幾乎為零，反而更積極參與東正教的慈善活動(dòng)。畢竟宗教是慈善之母，當(dāng)慈善組織失去民心，縱有嚴(yán)刑立法，也不過(guò)是將民眾逼回行善其本質(zhì)。