央廣網(wǎng)北京7月31日消息（記者杜希萌）為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年4月24日至5月24日，中央第六環(huán)境保護督察組對湖南省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年7月31日向湖南省委、省政府進行反饋。反饋會由許達哲省長主持，吳新雄組長通報督察意見，杜家毫?xí)�記作表態(tài)發(fā)言。

　　督察指出，湖南發(fā)展與保護的矛盾依然突出，一些領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境問題頻發(fā)，形勢依然嚴(yán)峻。存在的主要問題有：

　　一是環(huán)境保護推進落實不夠有力。督察中不少領(lǐng)導(dǎo)同志反映，湖南省一些地區(qū)和部門抓環(huán)境保護工作緊一陣松一陣，抓一件算一件，既未形成自覺行動，也缺乏統(tǒng)籌謀劃；一些領(lǐng)導(dǎo)愿意做有利于當(dāng)前、看得見的事情，不愿做有利于長遠、打基礎(chǔ)的事情，抓環(huán)境治理不像抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)那樣全力以赴。有的領(lǐng)導(dǎo)同志反映，湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”和“魚米之鄉(xiāng)”，但由于開發(fā)過度、保護不力，這兩個“鄉(xiāng)”恰恰成為環(huán)境問題的重點和難點，成為民心之痛。

　　保護為發(fā)展讓路的情況時有發(fā)生。湖南省重金屬污染問題突出，但全省有色金屬產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃仍然側(cè)重于產(chǎn)能擴張，對重金屬污染防控沒有提出嚴(yán)格要求。國務(wù)院明確2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。但一些地方為追求一時經(jīng)濟增長，不愿清理“土政策”，甚至還出臺新的“土政策”。2013年永州市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，要求實施涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制。2014年株洲荷塘區(qū)委、區(qū)政府制定重點企業(yè)掛牌保護制度，限制環(huán)保等部門執(zhí)法檢查，并要求“對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，重在促進整改，原則上首次不予處罰”。

　　對大型企業(yè)環(huán)境問題不敢管、不愿管。湖南省有色金屬采選、冶煉企業(yè)大部分為中國五礦集團下屬企業(yè)。2013年以來，這些企業(yè)累計有數(shù)十起環(huán)境違法行為沒有依法查處，使得企業(yè)“店大欺客”，對自身環(huán)境問題不重視、不整改，長期違法違規(guī)。湖南有色衡東氟化學(xué)有限公司多次偷排工業(yè)廢水，屢禁不止；湖南水口山有色金屬集團有限公司多家冶煉企業(yè)清污分流不徹底、跑冒滴漏嚴(yán)重，廢水外滲直排環(huán)境。

　　有些地方在處理群眾環(huán)境舉報時，不是想辦法解決環(huán)境問題，而是想辦法壓制群眾意見，導(dǎo)致一些小問題變成大問題，工作十分被動。衡陽市金龍礦業(yè)環(huán)境污染問題被群眾舉報長達17年，督察進駐期間收到相關(guān)舉報10余次，但有關(guān)地方督察整改仍然避重就輕，沒有解決群眾反映強烈的尾礦庫滲漏污染問題。邵陽合山養(yǎng)殖場治污設(shè)施簡陋，2014年投產(chǎn)以來群眾投訴不斷。邵陽縣政府多次協(xié)調(diào)處理，并以縣政府會議紀(jì)要明確整改要求，但只說不干，治污工作長期不予落實，最終激化矛盾，引發(fā)群體性事件。

　　二是不作為、亂作為問題多見。省水利廳組織編制的湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2012-2016年），未依法將自然保護區(qū)緩沖區(qū)和實驗區(qū)納入禁采區(qū)，并于2012年至2015年陸續(xù)組織審批岳陽市、常德市5個洞庭湖區(qū)砂石開采權(quán)出讓方案，大大超出規(guī)劃許可范圍。

　　省國土資源廳2013年以來違規(guī)設(shè)置自然保護區(qū)內(nèi)探礦權(quán)46宗，違規(guī)發(fā)放自然保護區(qū)內(nèi)采礦權(quán)29宗。2012年11月頒布的湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例明確要求省國土資源廳應(yīng)組織對綠心地區(qū)設(shè)立的采礦權(quán)予以清理，但截至督察時清理工作沒有取得實質(zhì)進展。

　　湘潭市環(huán)境問題較多，但黨委政府很少研究部署環(huán)保工作。湘潭堿業(yè)公司是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，在線監(jiān)測設(shè)備運行不正常，長期超標(biāo)排放。為讓企業(yè)通過環(huán)保備案，湘潭及湘鄉(xiāng)兩級政府于2016年12月分別出具備案申報文件，均寫明“通過多年在線監(jiān)控運行及各級環(huán)境保護監(jiān)測站監(jiān)督性監(jiān)測表明，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達標(biāo)排放”，弄虛作假。湖南新新線纜公司未執(zhí)行環(huán)�！叭�同時”制度，存在廢氣擾民等問題，市環(huán)保局2015年12月對其立案調(diào)查，但湘潭市高新區(qū)管委會建議免除對該企業(yè)的處罰，市環(huán)保局違規(guī)予以同意。

　　長沙市綜合樞紐工程應(yīng)在蓄水前將岳麓污水處理廠每天30萬噸的尾水排口移至壩址以下，并完成長沙鉻鹽廠污染土地修復(fù)工程。但長沙市直到2017年初蓄水近5年后，才動工建設(shè)尾水排口遷移工程。市政府承諾于2014年底前完成的長沙鉻鹽廠土地修復(fù)工程至今尚未立項，環(huán)境隱患突出。

　　郴州市政府2015年6月、8月兩次以會議紀(jì)要形式要求市環(huán)保局對已立案案件暫不處罰、暫緩執(zhí)行或暫不移送公安機關(guān)處理，違規(guī)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。郴州東江湖是重要飲用水水源地，但2014年一級保護區(qū)違規(guī)建成98棟木質(zhì)別墅，當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門不僅不依法處置，反而為其違規(guī)補辦手續(xù)。

　　三是洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻。與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類水質(zhì)斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅97.9%，形勢不容樂觀。

　　東洞庭湖國家級自然保護區(qū)違規(guī)采砂問題突出，采砂作業(yè)不斷蠶食侵占濕地洲灘，越冬雁類重要棲息地雁子洲已被挖除約4000畝。2016年8月至9月，岳陽市灝東砂石公司非法侵入東洞庭湖自然保護區(qū)核心區(qū)，侵占保護區(qū)核心區(qū)160畝。洞庭湖后湖是我國一級保護動物野生麋鹿的繁殖基地，也是黑鸛、白鸛等5種國家一級保護鳥類的重要棲息地。2015年岳陽市君山公園水上開發(fā)中心將后湖大面積水域外包，部分水域用于干湖捕撈，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞。采桑湖是東洞庭湖越冬候鳥重要棲息地，2013年被當(dāng)?shù)卣�府租賃給經(jīng)營戶種藕養(yǎng)蟹，候鳥越冬期間，承包方大面積挖藕作業(yè)，嚴(yán)重影響候鳥棲息覓食，生態(tài)環(huán)境至今仍未得到修復(fù)。

　　益陽大通湖水面82.7平方公里，是洞庭湖區(qū)最大的內(nèi)湖，2012年申報為國家良好湖泊，并得到中央財政支持。但益陽市對大通湖天泓漁業(yè)公司圍網(wǎng)養(yǎng)殖監(jiān)管不力，企業(yè)大量投放飼料、肥料，造成水質(zhì)從2013年Ⅲ類下降為2016年劣Ⅴ類。常德珊珀湖2013年確定為飲用水備用水源地，但相應(yīng)管理不到位，一些養(yǎng)殖企業(yè)持續(xù)投肥養(yǎng)殖，導(dǎo)致湖水水質(zhì)長期為劣Ⅴ類。華容河是洞庭湖一級支流，受生活污水、工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖污染影響，河流入湖六門閘斷面水質(zhì)從2015年Ⅲ類惡化為2016年Ⅳ類。

　　四是一些突出環(huán)境風(fēng)險長期得不到解決。作為國家重金屬污染防控重點區(qū)域，湖南省陸續(xù)獲得國家大量資金支持。但一些治理項目效果不明顯，部分項目進展滯后，沒有達到預(yù)期效果。全省涉重金屬的“散亂污”企業(yè)較多，工藝落后，設(shè)備簡陋，環(huán)境污染和風(fēng)險不容忽視。郴州永興縣金銀及稀貴金屬產(chǎn)業(yè)整合升級進展緩慢，部分企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)時污染嚴(yán)重。

　　自然保護區(qū)管理不到位。湖南張家界大鯢國家級自然保護區(qū)仍有非法采砂項目29個，水電項目67個，由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大鯢的天然出苗點較保護區(qū)成立之初大幅減少。岳陽市黃蓋湖省級自然保護區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱數(shù)量多達6800個，圍欄面積超過9000畝，網(wǎng)箱養(yǎng)殖和非法捕撈問題突出。

　　督察要求，湖南省要牢固樹立“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，切實把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護各項任務(wù)落到實處，著力解決環(huán)保不作為、亂作為問題，深化重金屬污染防治，高度重視群眾身邊的環(huán)境問題，全面推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合整治。要強化黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

　　截至6月底，督察組交辦的4583件群眾舉報環(huán)境問題已基本辦結(jié)，責(zé)令整改4024家，立案處罰1203起，罰款6351.1萬元；立案偵查133起，拘留174人；約談1382人，問責(zé)1359人。

　　督察強調(diào)，湖南省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交給湖南省省委、省政府。