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　　央廣網(wǎng)12月24日消息（記者孫瑩）今天（24日）上午，最高人民法院舉辦執(zhí)行指揮辦公室掛牌，執(zhí)行指揮系統(tǒng)開通。以全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將全國上下四級法院之間的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)縱向互聯(lián)，與各中央國家機關(guān)、商業(yè)銀行總行網(wǎng)絡(luò)橫向?qū)�接，實現(xiàn)從基層法庭到最高法院所有的執(zhí)行人員，都可以通過網(wǎng)絡(luò)對債務(wù)人身份和財產(chǎn)信息在全國范圍內(nèi)進行查詢和控制。

　　系統(tǒng)具備案件管理、網(wǎng)絡(luò)查控、遠程指揮、信息公開、信用懲戒、監(jiān)督管理、決策分析等多種功能。

　　今天在最高人民法院執(zhí)行指揮辦公室，現(xiàn)場演示可以看到，通過最高法的這個指揮系統(tǒng)，看到了北京西城法院以及廣西南寧市江南區(qū)法院對被執(zhí)行人財產(chǎn)進行強制執(zhí)行現(xiàn)場的情況，也就是說，最高法可以通過這個指揮系統(tǒng)對全國各級法院的執(zhí)行工作進行統(tǒng)一調(diào)度，提高執(zhí)行效率。進一步舉例來說，北京法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在天津有財產(chǎn)可供執(zhí)行，指揮系統(tǒng)可以讓天津法院進行查封，上海法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人要在深圳非法出境，指揮系統(tǒng)可以讓深圳法院進行拘留。

　　盤點系統(tǒng)的最重要的四個功能

　　網(wǎng)絡(luò)查控——橫向縱向織網(wǎng)

　　各級法院執(zhí)行人員足不出戶，點擊鼠標，通過法院內(nèi)網(wǎng)就可以實現(xiàn)對被執(zhí)行人在全國范圍財產(chǎn)的查控。具體做法是執(zhí)行人員在案件系統(tǒng)發(fā)起查控債務(wù)人財產(chǎn)的請求，請求自動發(fā)送到最高人民法院數(shù)據(jù)庫匯總，由最高法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)向執(zhí)行聯(lián)動單位轉(zhuǎn)送請求。執(zhí)行聯(lián)動單位在信息庫中協(xié)助完成查詢、查封、凍結(jié)、扣劃等事項后，再通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，將查控結(jié)果數(shù)據(jù)及文檔反饋給最高人民法院，直至自動反饋給各發(fā)起查控請求的執(zhí)行法院和承辦人。

　　工作人員介紹，最高法院已與全國27家高院實現(xiàn)了執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)縱向聯(lián)網(wǎng)。已與公安部身份證查詢中心、全國組織機構(gòu)代碼管理中心、國家工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、20家銀行業(yè)金融機構(gòu)等簽署合作備忘錄，搭建聯(lián)合查控被執(zhí)行人財產(chǎn)、懲戒失信行為的網(wǎng)絡(luò)專線。從11月24日起，與福建、北京、黑龍江試運行，取得了明顯成效。下一步還將同有關(guān)部委建立網(wǎng)絡(luò)專線信息對接，盡可能將查控范圍擴大至各個銀行，增加對被執(zhí)行人的證券、股權(quán)、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、礦權(quán)等財產(chǎn)查控功能，以及出入境和入住酒店等信息查詢。最終在我國織就對被執(zhí)行人及其財產(chǎn)查控的恢恢天網(wǎng)。

　　信用懲戒 失信被執(zhí)行人寸步難行

　　最高人民法院于2013年7月通過了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，在全國建立了“執(zhí)行黑名單”制度。各級人民法院將情節(jié)嚴重的失信被執(zhí)行人，通過執(zhí)行指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一納入到最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，向社會公布，并通過執(zhí)行指揮系統(tǒng)向政府相關(guān)部門和金融機構(gòu)等通報，供其在政府采購、招標投標、限制高消費等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。

　　截至今年12月10日，最高法院公布失信被執(zhí)行人770123人，其中自然人666629名，法人及其他組織103494個。最高法院與國家各部門共同協(xié)作，對列入“執(zhí)行黑名單”的失信被執(zhí)行人聯(lián)合實施信用懲戒，取得了舉世矚目的效果。已經(jīng)向中國人民銀行征信中心推送，將失信被執(zhí)行人名單信息納入其征信系統(tǒng)。與中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等二十余家金融機構(gòu)共享失信被執(zhí)行人名單信息，使列入“黑名單”的被執(zhí)行人在辦理貸款、信用卡等業(yè)務(wù)時，受到限制。由中央文明辦牽頭，與國務(wù)院國資委、公安部、銀監(jiān)會、國家工商總局、中國民用航局、中國鐵路總公司達成共享備忘錄，禁止列入“黑名單”的被執(zhí)行人乘坐飛機、列車軟臥，限制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。與中國鐵路總公司和中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司合作，已分別于今年6月18日、7月1日正式開始限制失信被執(zhí)行人購買列車軟臥車票及飛機票。截至12月10日，限制897761人次購買飛機票，限制49308人次購買列車軟臥（擬用最新數(shù)字，在統(tǒng)計中）。與中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)網(wǎng)，在證券行政許可等環(huán)節(jié)對失信被執(zhí)行人予以限制或者約束。與人民網(wǎng)合作聯(lián)合推出失信被執(zhí)行人排行榜，按照類別公布前100名失信被執(zhí)行人。與百度公司合作，在搜索頁面自動鏈接與搜索內(nèi)容相關(guān)的失信被執(zhí)行人名單信息。在最高法院官方微博、微信開通“失信被執(zhí)行人曝光臺”，按照排名先后每天曝光自然人和法人各一名，定期曝光典型失信懲戒案例。與國家發(fā)改委所屬中國中小企業(yè)學(xué)會、全國工商聯(lián)、中國銀聯(lián)等企事業(yè)單位簽訂合作備忘錄，由他們對失信被執(zhí)行人在各自領(lǐng)域進行信用懲戒。

　　這個制度推出一年半以來，引發(fā)廣泛關(guān)注，收到非常好的效果。一是威懾效果明顯，大大提高了債務(wù)人主動履行義務(wù)的意識。海南法院納入名單的一個失信被執(zhí)行人，購買飛機票失敗后，為趕上女兒在北京的婚禮，當(dāng)時就把408所萬的債務(wù)全部履行完畢。大部分法院2013年案件的執(zhí)結(jié)率和實際到位率都有較大幅度的提高。二是銀行業(yè)廣泛使用信息，有效加強了金融風(fēng)險防控。全國銀行業(yè)在2013年至少據(jù)此限制1.1萬余人次辦理各類金融業(yè)務(wù)。僅工商銀行一家今年以來限制被執(zhí)行人貸款、辦理信用卡10萬余人次。三是公眾廣泛知曉和使用，成為信用評價的重要依據(jù)。北京法院納入名單庫的一個失信被執(zhí)行人，主動到法院履行義務(wù)，原因是在簽訂一個幾十億標的的合同前，合作方告知從百度搜索查詢該公司情況時，偶然發(fā)現(xiàn)其是進入最高法院“黑名單”的失信被執(zhí)行人，拒絕與其簽約。四是與行政管理機關(guān)共享信息，統(tǒng)統(tǒng)推進社會信用體系建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會的部署，多個行政管理機關(guān)正在推進各行業(yè)的“黑名單”，推動各部門聯(lián)合實施信用懲戒，促進了社會信用體系建設(shè)。

　　執(zhí)行公開 執(zhí)行在陽光下運行

　　執(zhí)行指揮系統(tǒng)有效推進執(zhí)行公開。執(zhí)行指揮系統(tǒng)建立了執(zhí)行公開平臺，可以讓當(dāng)事人、社會公眾及時、全面掌握案件執(zhí)行情況。

　　最高人民法院建立了全國被執(zhí)行人信息查詢平臺、全國法院失信被執(zhí)行人名單公布與查詢平臺、中國審判流程信息公開網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)等全國性的公開平臺，其中前兩項主要是針對執(zhí)行信息公開的專業(yè)平臺，專門對全國法院辦理的執(zhí)行案件信息予以公開。后兩個公開網(wǎng)，雖不是專門的執(zhí)行案件公開平臺，但包含了全國法院執(zhí)行案件的流程信息和執(zhí)行裁判文書信息的公開。最高人民法院將這四項執(zhí)行公開平臺整合為全國法院執(zhí)行公開網(wǎng)，作為最高法院官網(wǎng)的組成部分。這四個平臺信息的來源都是最高法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)，也就是說，執(zhí)行指揮系統(tǒng)是執(zhí)行公開的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，公開平臺從指揮系統(tǒng)提取被執(zhí)行人主體和案件流程等信息，并向社會公開。

　　通過以全國法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)為基礎(chǔ)建立的執(zhí)行公開平臺，社會公眾可以隨時查閱全國任何一件執(zhí)行案件的基本信息，執(zhí)行程序的所有進程都置于社會公眾的監(jiān)督之下，能有效防止、杜絕可能出現(xiàn)的不公開、不透明以及暗箱操作等情況，切實建立當(dāng)事人與執(zhí)行干警之間的隔離帶，保護執(zhí)行隊伍不受侵蝕，確保執(zhí)行工作的公正與公平。以全國推行執(zhí)行公開的典型——深圳市羅湖區(qū)法院、柳州市魚峰區(qū)法院為例，推行執(zhí)行公開幾年來，當(dāng)事人投訴率基本為零，執(zhí)行干警違法違紀案件為零。

　　規(guī)范管理  提高執(zhí)行效率

　　執(zhí)行指揮系統(tǒng)匯總了全國法院所有已結(jié)和在辦的執(zhí)行案件信息。上級法院和領(lǐng)導(dǎo)可以隨時查看轄區(qū)法院或所屬執(zhí)行人員的執(zhí)行工作情況。通過執(zhí)行指揮系統(tǒng)推行“管案、管事、管人”相結(jié)合的工作模式，落實上級法院對執(zhí)行工作“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”的執(zhí)行新體制，能夠最大限度提高執(zhí)行效率，規(guī)范執(zhí)行行為。

　　通過執(zhí)行指揮系統(tǒng)，運用信息技術(shù)手段，強化案件節(jié)點控制，對主要執(zhí)行環(huán)節(jié)納入排期管理，強化流程監(jiān)督；通過執(zhí)行指揮系統(tǒng)對下級法院行使管理職能，能夠最大限度的減少人為、主觀因素對案件的干擾，實現(xiàn)對執(zhí)行人員和執(zhí)行案件及時有效的監(jiān)督管理，真正做到“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，有效防范和杜絕“關(guān)系案、人情案、金錢案”等問題。